日前，上海公布的《2017年上海市国民经济(jīng jì)和社会发展统计公报》显示，至2017年年末，全市常住人口总数为2415.27万人。其中，户籍常住人口1433.62万人，同比增长0.3%，外来常住人口981.65万人，同比下降1.5%。相比2014年996.42万的外来常住人口，2017年上海外来常住人口最大化减少近15万。

当前，火爆的房地产市场(shì chǎng)成为大家关注的话题。2017年上海外来常住人口减少近15万，这与楼市是否有关

产业结构调整是主因

《第一财经日报》记者查阅2017年上海楼市情况(Condition)2017年上海市商品房销售面积2431.36万平方米，增长16.6%，其中住宅销售面积2009.17万平方米，增长12.8%;全年商品房销售额5093.55亿元，增长45.5%，其中住宅销售额4319.93亿元，增长47.8%。上海留学生落户向原住所地户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然后按照第十三条的规定，在三日内持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记。

虽然，2017年上海外来常住人口减少近15万，同比下降1.5%，但2017年上海商品住宅销售面积和商品住宅销售额分别保持12.8%和47.8%的增长。

再看2014年的情况，商品住宅销售面积和商品住宅销售额分别下降11.7%和10.4%，而这一年上海市外来常住人口同比增长0.6%。

从2014年和2017年的数据(data)来看，上海市外来常住人口的增减与住宅销售情况(Condition)并不成正比。上海留学生落户向原住所地户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然后按照第十三条的规定，在三日内持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记。

上海社会科学院城市与人口研究所所长、部门经济(jīng jì)研究所副所长郁鸿胜告诉《第一财经日报》记者，2017年减少的15万上海外来常住人口以外来务工人员居多，此次外来常住人口的减少与房地产本身并无直接关系，而主要是与上海的产业结构调整有关，这背后有三方面的原因。

一是近几年上海在实行经济(jīng jì)转型升级，产业结构调整后，低能级的制造业在萎缩，从而相应的公司转移出去，用工就会减少。上海户口是个法律概念，在我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户，而把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。

二是上海在拆除违章建筑，一些城中村里面存在乱搭建现象，这个拆除后最大化减少了非常多非法经营(jīng yíng)或者无证经营的公司，这样很多企业在上海待不下来，相应的人口也会减少。三是上海群租房的整顿，因为群租会带来安全隐患，所以上海各个区县都在整理群租，相应的人口又会减少。

上海通过三管齐下，就把这15万外来常住人口减掉了。

郁鸿胜认为，这次最大化减少15万外来常住人口是一个比较良好的开端，上海常住人口控制（control)在2500万左右，基本上形成了一个比较好的态势。

《上海市国民经济(jīng jì)和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要严格控制常住人口总量，落实国家严格控制超大城市人口规模要求，统筹人口与产业发展、城市布局设计、公共服务和社会管理(guǎn lǐ)，到2020年将常住人口控制在2500万人以内。

未来会吸引哪些人

2014年和2017年上海市外来常住人口分别同比增长0.6%和下降1.5%，这一逆转为何会发生在2017年

“其实这个转变不算快，2017年外来常住人口可以减少15万，主要是在前两年产业结构调整的基础上。上海户口是个法律概念，在我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户，而把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。”郁鸿胜分析道，因为结构调整是慢性的，不是说今天调整，明天就走了。产业结构调整涉及工厂的迁移和重建，需要给这些公司一个时间界限。比如从2012年开始到2017年，就是说这些要在十二五期间内完成的，这个时间段是产业结构大调整时期，这期间这些企业还是开着，但是到2017年以后这些企业就要关闭了。2017年实际上是一个时间节点，之后很多产业政策是要按照2017年开始实行的新标准。

而从上海出去的这15万外来常住人口将会流向哪里

郁鸿胜谈到，目前，上海周边一些地区以及中国中西部地区等地因为产业结构调整，需要非常多用工。比如长江三角洲的三四线城市、长江中游城市群等正好也在发展势头当中，需要大力发展制造业，他们跟上海发展的间隔正好是一个周期。上海流出的外来常住人口会逐步往这些地方去。

那么，这15万外来常住人口从上海出去之后，未来上海会吸引哪些人郁鸿胜表示，未来上海会更多吸引跟上海高端产业或者现代服务(fú wù)业发展相匹配的人员。

《上海市国民经济(jīng jì)和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快推动产业转型升级，按照高端化、智能化、绿色化、服务(fú wù)化要求，促进产业融合发展，不断完善以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提升服务经济特别是实体经济发展的质量和水平。到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。

为十三五规划开好局

其实，上海关于违法违章建筑拆除的规定(guī dìng)早已有之。1999年6月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议(huì yì)通过(tōng guò)《上海市拆除违法建筑若干规定》，并于1999年6月15日起施行。之后这一规定又于2009年6月进行过修订。而《上海市整治违章搭建和违章建筑的若干规定》则早于1993年6月就已发布。但此前的整治和拆除效果都没有2017年这次的明显。

“2017年的力度很大，前所未有，是为十三五规划开好局。”郁鸿胜告诉记者，在2017年之前上海有新的文件出来，让公司自行拆除违法违章建筑，如果不拆除，政府将强制拆除，这里面也有一个时间期限。当然，若让企业自己拆除，显然有些问题，有些企业不愿拆，政府只能强制拆，那么到2017年这个时间点，力度就很大了。

上海违法违章建筑的拆除，郊区的拆除量特别大。上海户口是个法律概念，在我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户，而把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。中心城区也有，但本身控制比较严，相对来说举报、铲除等这些工作原来也一直在做。而郊区的困难会比较大，那里存在在自留地、承包地上乱搭建房间的现象，做一些城中村之类的建筑，里面生活环境又很差，乱拉电线，乱接水管，包括(bāo kuò)生活污水到处排放，这些都是违章建筑造成的。把这些拆除后，就等于是从原住地、居住地、租用地、租用房等这些落脚点来控制住人口。

而此前上海的群租现象也比较严重，不仅影响到小区居民的正常生活，还存在安全隐患。上海户口即户籍，户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。为此，2014年5月，上海市制订了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理(guǎn lǐ)的实施意见》，并同步修订了《上海市居住房屋租赁管理办法》，对群租现象加以严管。《管理办法》明确，出租居住房屋，每个房间的居住人数不得超过2人，且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。