放开郊区落户!超大特大城市,又开始抢人了
时间:2023-05-22
文|凯风
放开郊区落户限制,正在成为潮流。
01
超大特大城市,又开始抢人了。
近日,上海印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出:5个新城(嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇),将制定差异化的人口导入和人才引进政策,探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策。
这意味着,在上海外环之外的5个郊区新城,有望放宽落户限制,降低楼市准入门槛。
京沪是中国户籍门槛最为森严的城市。在广深,大学生落户几乎没有障碍;但在上海,只有清华北大,以及复旦、交大、同济、华师4所本地高校应届毕业生,才有直接落户资格。
最严门槛,加上主动抽疏中心城区人口。近几年,上海常住人口停滞不前,与广深人口涌入的景象形成了鲜明对比。
这一次,上海5个郊区新城落户门槛大幅松绑:
1、重点产业单位人才“居转户”年限由7年缩短为5年。2、居住证持证人在新城工作并居住的,予以专项左边加分右边,每年积2分。3、公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生,直接落户打分加3分。4、重点单位引进留学人员,只需六个月社保即可落户。
虽然相比广深,落户门槛仍然不低。但对于上海来说,这已经算得上空前的松绑了。
值得一提的是,上海重点打造的5大新城,并非简单的“睡城”,而是综合性节点城市。
根据规划,到2035年,五个新城将各自集聚100万左右的常住人口,新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元,基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。
目前,上海5大新城常住人口只有220多万。这意味着,未来15年,至少还有280万左右的增长空间。
上海抢人的雄心,可见一斑。
02
无独有偶,在上海之前,广州、南京都已探索放开郊区落户限制。
去年底,广州市人社局公开征求“差别化入户”意见:
在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城7个行政区,凡是大专以上学历、全日制技校高级工班人员,只要年满28周岁以下,缴纳一年社保即可落户。
这意味着,在广州,除了天河越秀荔湾海珠中心四区之外,其他各区落户门槛获得空前松绑。
值得一提的是,这一落户松绑范围,限制在28岁以内、大专学历,无疑有着明显的指向性。
广州旨在通过此举,吸引更多年轻人才到外围区域落户,既能进一步盘活郊区经济,又能对外围楼市形成托底效应,可谓一举多得。
南京也是如此。
今年2月,南京发布文件提出,全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制,对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员,即可办理落户。
居住证+6个月社保,已经无限趋近于“零门槛落户”。
此外,南京还提出,实现与苏州在积分落户时,居住和社保缴纳年限累计互认。在江苏省内其他城市的居住和社保缴纳年限,申请落户时纳入南京市累计认可。
可见,南京抢人的力度远远超出预期。
03
超大特大城市为何只是放开了郊区落户限制?
这背后是政策所限。
根据官方文件,城区人口300万以下的城市,取消落户限制,零门槛落户早已不再是传说。而城区人口在300万-500万之间的I型大城市,则是鼓励全面取消落户限制,零门槛落户触手可及。
不同的是,对于城区人口500万以上的超大特大城市,尤其是北上广深4个超大城市,则不能随意取消落户限制。
然而,政策并非一成不变。根据发改委发布的新型城镇化重点发展任务,鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制。
目前,我国共有6个超大城市,10个特大城市:
6个超大城市:上海、北京、重庆、广州、深圳、天津;10个特大城市:东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛。
这些城市固然难以通过零门槛落户,介入到抢人大战之中,但可以通过大学生落户、取消郊区落户限制,进一步巩固人才和人口的基本盘。
同时,取消郊区落户限制,还有着更为深层的用意。
去年,权威文章明确指出:
要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动多中心、郊区化发展,有序推动数字城市建设,提高智能管理能力,逐步解决中心城区人口和功能过密问题。
可见,多中心、郊区化,正在成为超大特大城市的新发展方向,郊区有望成为这些城市人口增长的重要载体。
更关键的是,在许多超大特大城市,楼市调控开始呈现“差异化”的格局:中心城区最严,郊区则有差异化松绑的可能。
这一差异化政策,未来有望重塑超大特大城市的人口格局。
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