近日，河南省政府国资委党委印发了《关于加快建设省管企业人才新高地的若干措施》（简称《措施》）。出台20条人才新政，着力解决省管企业人才工作短板弱项。《措施》提出着力打造高素质经营管理人才、高层次专业技术人才、高水平技能人才等“三高”人才队伍。

　　

河南出台20条人才新政，着力解决省管企业人才工作短板弱项

　　

灵活赋码

　　

9月12日，河南省政府国资委党委印发了《关于加快建设省管企业人才新高地的若干措施》。出台20条人才新政，着力解决省管企业人才工作短板弱项。

　　

下面，我们就来分析一下这个《措施》到底是不是像河南省国资委所说的“诚意满满，含金量高”。

　　

河南省人才现状

　　

《措施》中的人才引进措施要点及分析

　　

人才引进的含金量有多高？

　　

作为一个人口大省，河南省人口规模官方统计为9883万人，经济总量稳居全国第5位。但是截至2020年末，全省共有全国杰出专业技术人才6人，百千万人才工程国家级人选107人，国家有突出贡献中青年专家136人，享受国务院特殊津贴专家2820人，省杰出专业技术人才89人，享受省政府特殊津贴专家600人，中原基础研究领军人才32人，省学术技术带头人2230人，省职业教育教学专家438人，省特聘研究员23人。全年认定高层次人才2267名。

　　

全国1600多名院士，在豫工作的只有26人，中科院在河南很长一段时间没有独立的研究所，河南没有985高校，211高校只有一家，每万人中拥有的专业技术人才数502人，低于全国平均水平。

　　

第一，教育资源有限，毕业生流失率高

　　

河南只有郑州大学一所211高校，没有985。受教育改革的影响，不少二本甚至三本学校升档，造成高校教育质量良莠不齐。就算仅有一所211高校，但郑州大学的毕业生流失率依然居高不下，据郑州大学《2021届毕业生就业质量年度报告》，其中，本科毕业生流向外省比例高达51.33%。

　　

第二，社会结构固化，人才本土化发展受限。

　　

即使留在本地的高校毕业生，发展机遇也并不是很乐观。

　　

大部分高校毕业生因为教育背景较差，所能从事的行业和就业形势非常严峻。除了华北水利水电、河南财经政法、河南师范等社会认可度较高的特色专业，其余毕业生所从事的职位仍然与职业技术机构的毕业生相差无几。

　　

同其他北方或内陆省份一样，河南省社会结构趋于固化，阶层之间、群体之间存在一定的移动障碍，人才市场流动性很差，同时加上传统的人情社会等因素影响，导致留在本地的人才发展通道严重受限。

　　

第三，产业基础薄弱，高层次人才机会缺乏。

　　

以河南企业100强为例——

　　

河南的头部企业，要么如平煤神马、河南能源化工、洛阳钼业、安钢多是能源化工企业；要么如中建七局、建业、中铁七局多是房地产、建筑类企业；要么则如万州国际、牧原一样，为食品加工或者畜牧业。

　　

　　

这类企业的虽然整体规模较大，但是历年招聘经常为基础性的岗位，且民营企业职业经理人市场意识并不强烈，虽然近年来因经济宏观环境的冲击导致有所改观，但整体形势依然不是很理想。

　　

除文章开头提及的省国资委发布的《关于加快建设省管企业人才新高地的若干措施》外，郑州市在2022年密集发布了多项人才引进政策。

　　

高层次人才

　　

《郑州市高层次人才分类认定实施细则》中提及：

　　

认定的A、B、C、D类人才分别给予税前500万元、200万元、50万元、20万元的个人奖励，并享受居留签证、医疗服务、子女入学等保障措施。奖励资金按4:6的比例分两期拨付，第一期于认定满一年后拨付，第二期于支持期评估合格后拨付。

　　

A、B、C、D类人才在郑州首次购买自住住房，分别给予300万元、150万元、100万元、50万元首次购房补贴；未申请购房补贴的A、B类人才，分别提供不超过200平方米、150平方米的免租住房。住房保障政策由市住房保障局组织实施。

　　

重点产业紧缺人才

　　

《郑州市重点产业急需紧缺人才认定实施细则》中提及：

　　

3年内资助2000名左右重点产业急需紧缺人才。

　　

郑州市重点产业急需紧缺人才根据积分情况，分别给予5万元、8万元、10万元的薪酬补贴。薪酬补贴自认定后下一年度起分两年等额拨付至人才所在企业。

　　

名师名医名家支持

　　

《郑州市名师名医名家支持专项实施细则》中提及：

　　

培养对象按两个层次选拔。第一层次为：选拔100名左右具有较强成长潜力、引领专业学科发展的中青年人才进行重点培养，支持成长为省级、国家级专家。第二层次为：培育2000名左右具有较高学术技术水平，能支撑我市学科建设、产业发展和科技创新的中青年骨干人才。

　　

第一层次培养对象培养期原则上为3年，采取“一人一案”、个性化定制的方式培养。培养期内给予每个培养对象最高20万元标准经费资助，按6：4比例分两期拨付至培养对象所在单位。

　　

第二层次培养对象依托项目进行培育。培育项目通过广泛征集、专家评估的方式确定，列入年度计划。培育项目分为示范类、重点类、常规类等三类。示范类项目每期给予不超过30万元经费资助，重点类项目每期给予不超过15万元经费资助，常规类项目每期给予不超过5万元经费资助。

　　

青年人才支持

　　

《郑州市青年人才支持专项实施细则》中提及：

　　

对于2017年1月1日（含）以后毕业的全日制博士、硕士、本科毕业生和技工院校全日制预备技师（技师），学历人才生活补贴按照每月博士毕业生1500元、硕士毕业生1000元、本科毕业生及预备技师（技师）500元的标准发放。

　　

《措施》中提到的主要人才引进措施要点有：

　　

第一、对引进省内一流人才以上的，省管企业原则上按省财政奖励或补助额度1：1比例给予奖补；

　　

第二、省管企业从事科研创新工作的创新领军人才可延长到70岁退休；

　　

第三、对引进的全日制博士研究生或副高级职称以上的青年优秀人才可以给予中层副职以上待遇；

　　

第四、每年推荐一批省管企业优秀年轻领导人员赴中央企业挂职锻炼，时间不少于1年。

　　

据省政府国资委党委书记、主任李涛说，优化“引育用留”全链条打造人才资源“富矿”，既是为做强做优做大国有资本提供人才支撑，也是助力打造全省人才“蓄水池”和原创技术策源地。

　　

同时，随着国企改革向纵深推进以及产业转型升级，也出现一些亟待解决的人才问题，特别是企业急需的资本运营、投融资、金融、现代企业管理等方面的高端人才比较匮乏。

　　

省国资委管的叫省管企业，也就是说股东是省国资委。河南省管企业以平煤神马集团、能源化工集团、省投资集团、交投、铁投、水投、文旅投等为主。2021年，河南省管企业实现利润263.4亿元、净利润183.2亿元，同比分别增长166.4%和349.4%。

　　

附：河南省管企业名单

　　

　　

在全省统一大市场的总体趋势下，河南省今年密集出台了多项国资重组合并事项。

　　

2022年3月，河南交通投资集团有限公司、河南省文化旅游投资集团有限公司、河南中豫国际港务集团有限公司、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技集团有限公司、河南中豫信用增进有限公司6家首批重组企业集中挂牌。

　　

截止到2022年6月，先后完成铁建投、豫信电科等12家企业战略重组、3家企业退出。

　　

确定了“2+N+X”的省管企业架构，即改组组建2户综合性国有资本投资运营公司，在农业、交通、水利、铁路、航空、文旅等领域打造“N”个专业化投资平台，服务全省重大战略，推动能源、新材料、电子信息、现代物流等领域做强做优做大，形成“X”个一流产业集团。

　　

作为河南省国企改革三年行动的收官之年，省管企业的密集重组也导致具备一定专业能力的人才短缺，此时发布人才引进措施，恰当其时。

　　

对于实打实的真金白银，省管企业的人才奖励或补助政策基本符合当前市场行情。

　　

对于引进后职位待遇，博士研究生或副高级职称给予中层副职以上的待遇。省管企业中层副职，主要为集团本部部门正副职、二级公司或事业部正副职、重点三级公司正副职。

　　

根据2022年7月发布的《河南省省管企业工资总额管理实施办法》及细则规定，商业二类、公益类省管企业可以实行结构化工资总额管理，将工资总额划分为保障性和效益性工资总额两部分，实施差异化的工资决定机制。商业二类省管企业保障性工资总额比重原则上不超过年度工资总额的50%；公益类省管企业保障性工资总额比重原则上不超过60%；保障性任务较重的企业，经省政府国资委同意，保障性工资总额比重不超过80%。

　　

也就是说，省管企业的工资结构包含常说的基本工资和绩效工资，商业类企业基本公司不超过工资总额的50%。换句话说，年薪100万的人才，保底可以拿50万，剩余50万按照所属企业的指标完成情况足以发放。

　　

根据2022年5月河南省国资委发布的省管企业负责人薪酬水平普遍在50万至80万左右。

　　

　　

没有省管企业中层的薪酬公示，但据业内人士了解，中层职工薪酬普遍在30到50之间。

　　

此外，对于引进的人才，每年有央企挂职锻炼的机会，挂职期限不少于1年，这条对于部分引进的人才来讲也是一个可以关注的条件，甚至可能会拥有弯道超车的机会。

　　

尽管按照河南省国资委所述，本次人才引进措施诚意满满，但从实际效果来看，可能并不会达到政策制定者的预期。

　　

首先，省管企业所在位置在其省会城市郑州市。作为一个新一线城市，郑州市物价水平与其整体收入水平并不匹配，同时，郑州市主城区房价及楼市并不乐观。目前郑州市在省内已超越南阳市成为最大的烂尾楼之都，这是怎么也绕不开的话题。

　　

其次，郑州市产业基础薄弱，部分省管企业的运营管理机制严重僵化，家长制作风严重；业务范围重叠，难以形成规模效应；发展效益偏低，缺乏发展的持久力；如科技、区域性风险管理等关键领域功能严重不足。

　　

以2020年至今的河南能化、郑煤集团、国控等企业均出现不同程度的流动性问题，一度给河南省债券市场带来严重影响，甚至出现“投资不进河南省”的说法，而当时社会面呈现的风险化解能力几乎很难获得市场认可。

　　

再者，就目前提出的奖补政策来说，并不足以吸引高层次人才，人才们仍然会比较沿海等发展机遇更好的区域。中层副职以上的待遇虽然足够诱人，但是就目前在岗的博士研究生来讲，发展状况并不是很好，部分步入中层的职工仍处于非关键岗位，难以发挥积极的主观能动性。

　　

最后，本次省国资委解读中谈到“特别是企业急需的资本运营、投融资、金融、现代企业管理等方面的高端人才比较匮乏”，给外界的印象仍然是重资本而非产业，资本运营确实可能带来短期内的重大改观，化腐朽为神奇，但是一方面资本运营人才通常具有较高的物质需求和价值需求的双重标准，另一方面产业运营和高科技技术人才确是当下亟需解决的现实问题，这决定了国有资本的可持续发展。

　　

可持续的人才引进，绝不只是出一个政策，发一个文件。需要先内外功结合。在内部，严格完善国企改革行动中关于末位淘汰、奖惩结合、能上能下的制度建设；落实差异化管理、结构化管理机制；加快混合所有制改革、内控体系建设、管理层建设，避免家长制工作作风；加上战略化管理，杜绝形象工程、面子工程，不乱铺摊子，统一资源，集中调配，术业专攻建设一批专业化功能性企业。在外部，人才引进政策要有持续性；侧重专业化高技术人才，兼具功能性人才；在满足人才的基本物质需求基础上注重人才价值感的驱动。

　　

相信决策者们会做的更好！