国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》

　　

户口不再区分农业非农业

　　

统一为居民户口

　　

如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利

　　

是改革的焦点和难点所在

　　

专家解读：这在一定程度上打开了社会阶层流动的通道，将推动橄榄形社会的建立

　　

“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

　　

“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。

　　

不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

　　

根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　

近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　

《意见》的出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

　　

《意见》明确了进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施和实现路径。

　　

《意见》指出，改革要坚持积极稳妥、规范有序，坚持以人为本、尊重群众意愿，坚持因地制宜、区别对待，坚持统筹配套、提供基本保障。

　　

《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。

　　

《意见》强调，各地区、各有关部门要深刻把握城镇化进程的客观规律，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。

　　

新闻背景

　　

国务院《意见》明确户籍改革路径

　　

提出3方面11条具体政策措施

　　

自上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应了国家对劳动力、消费品等实行计划分配的需要，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。但随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力进城务工经商，从事非农产业人员数量大大增加，“二元制”户口管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。

　　

新闻链接

　　

二元制户口模式的历史

　　

观察人士指出，伴随着户籍改革深化，存在半个多世纪、形成于计划经济时代的传统的“城里人“和“乡下人”户口身份识别将不复存在。

　　

北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，此举是“重要进步”，不再以城乡标准划分户口，体现了改革的公平和正义，将促进实现公民权益的平等和一致性。

　　

对中国民众来说，户籍与就业、教育、医疗、社会保障等密切相关。目前的户籍制度是中国城乡二元结构的重要表现。随着三十多年来的改革开放，中国城镇化进程加速，亿万农民进城务工，改革户籍制度的呼声不断。

　　

到去年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿。截至今年6月底，外出农民工已达到1.74亿。

　　

国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河说，国务院出台的推进户籍改革意见是“一份既有战略部署、又有可操作政策的文件，是落实十八届三中全会的具体体现”。

　　

“这在一定程度上打开了社会阶层流动的通道，有利于促进社会结构变迁，推动橄榄形社会的建立。”马晓河说。

　　

专家解读

　　

户籍改革将促进实现

　　

公民权益的平等和一致性

　　

在一定程度上打开了社会阶层流动的通道

　　

新闻深读

　　

数解户籍制度改革

　　

户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属空前。如何解读这一改革？

　　

“一”种身份：统一登记为居民户口

　　

意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口。

　　

意见同时明确，将建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　

“两”大目标：1亿人落户城镇、建立新型户籍制度

　　

“这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。”黄明说。

　　

根据意见，户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　

对于这两大发展目标，意见给出了明确的时间点——2020年。

　　

“三”个特点：总体调整、综合配套、整体构建

　　

黄明介绍，此次户籍制度改革有三个比较鲜明的特点：

　　

一是对户籍政策的一次总体调整。。

　　

二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。

　　

三是对新型户籍制度的一次整体构建。

　　

“四”级落户：全面放开、有序放开、合理确定、严格控制

　　

意见进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。

　　

全面放开建制镇和小城市落户限制。有序放开中等城市落户限制。合理确定大城市落户条件。严格控制特大城市人口规模。

　　

“这是根据我国国情和特大城市的实际情况作出的政策安排。”黄明说。

　　

“N”项配套：就业、教育、医保等全面跟进

　　

在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施如何落到实处？这是人们更为关注的问题。结合意见，教育部、财政部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。

　　

——就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

　　

——子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。

　　

——医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

　　

——养老保险：实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

　　

——社会救助：完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

　　

——住房保障：把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求