文/金桂明

　　

改革开放以来，上海综合实力得到了长足发展，已跻身于世界发达城市行列。这与几百万的各类人才息息相关。优秀的人才赖于科学合理的人才政策。

　　

目前上海已经建成了比较完备的服务于国家战略和上海经济建设的人才战略体系，通过对近年来上海人才政策的分析研究，可以看出上海人才政策体系具有科学性、合理性、完备性和可操作性。但是上海人才政策也还存在不足，主要有以下两点：

　　

1、人才政策体存在“重硬轻软”的现象

　　

据梳理，自2019年1月以来，上海市人力资源和社会保障局共颁布了各类人才政策105条。其中，涉及人才管理与维护政策共7条，占比6.6%；涉及人才培养与发展政策的共28条，占比26.6%；涉及人才吸引与保障政策的共40条，占比38%；涉及人才评价与考核政策共30条，占比28.5%。这105条政策文件中大部分都是关于科技和经营管理类人才政策，与城市人文艺术等城市软实力直接相关的人才政策只有8条。

　　

2、人才使用上存在陈规陋习

　　

主要有高才低用、用人唯学历重门第、用人机制缺乏灵活性、适用性和包容性、对人才缺少包容的现象。博士当文字检对员，硕士上街巡视，乃至不给编制，不安排工作等现象时有发生。当下一些单位采用“不升即走”机制，忽视了人才能之长短。如果依其短判其无能而“即走”，那么，就会掩盖其长，造成人才浪费。

　　

为此，建议：

　　

1、加强和完善有关软科学人才政策

　　

要构建与上海城市经济社会发展目标相适应的一流人才体系，必须完善和建立相应的人才政策体系，包括软科学人才政策。所谓软科学人才，含文学、音乐、绘画、表演、体育、哲学、历史、美学，会展、策划、拍卖、导演等专家人才，和社团、教育、政府等社会管理人才，以及电竞、动漫、网红等互联网新型人才等。当前要吸引、培养、使用国际交流型人才，要形成一批大师级的“中国通”、“世界通”人才，向世界讲好中国故事，引进世界先进文化，这对于提升上海综合实力，增强上海在世界地位和中国话语权具有不可替代的重要作用。为此我们要建立新型研发机构、创新文化平台等引人聚才的“强磁场”，以及宜居宜业宜创的人才生态环境。同时，要建立各种文化吸引和培养制度和容错和保护机制，通过制度的方式对各类文化工作者、机构予以保护。

　　

2、加强人才使用管理

　　

首先，要“有所为”，那就是要营造开放、自由、包容、的人才使用机制。软科学人才不同于硬科学人才，更需要开放的社会生态环境。要允许各种思想和文化自由地交流、交融，碰撞、不断地融合沉淀，少干预，多引导。其次，也要“有所不为”，要确定好政府的行为边界，政府对人才的管理不应该干涉到个人私域空间，不要对思想进行过度管理和审查。

　　

3、向用人主体放权松绑

　　

这些年来，随着人事制度的改革深入，用人主体（包括体制内外）用人自主权有了很大扩大。但是，仍不乏受现行体制机制不合理因素的制约，影响了用人主体的引才、揽才和聚才和人才合理流动。为此，政府有关部门要继续放权，清除在编制、工资待遇、职称、户藉、奖励、人才流动程序和评价体制等方面不合理的绳索，充分利用市场和社会机制，引导、鼓励、保护人才为最大程度地实现自身价值和社会价值而自由流动。另外，还要打通体系内和体系外的人才正常流动，建立体系内外人才统一市场，公开选拔、任用考评和推出机制，确立唯才是举的基本用人原则，去除区域、年龄、性别、等所有不必要的限制。以最大限度地促进人才在全社会内合理流动。

　　

4、解决人才政策落实上“最后一公里”

　　

当前在人才政策落实上，不同程度地存在“最后一公里”瓶颈问题。其因极为复杂，有政策本身缺陷的因素，也有配套措施的缺陷，还有用人主体部不作为的原因等等。为此，宜分别情况作分别处理。如属于政策适应性问题，则政府部门应实事求是地及时调整。如属于用人主体问题，则用人主体应对自身进行反省，从认识、工作作风、机制等方面找原因，发现问题，及时整改。人才政策体系重在讲完整性和可操作性，但还必须赖于人去制定和执行。为之，有关部门和用人主体要讲究责任心和事业性，要发扬广大“萧何星夜追韩信”“刘备三顾茅庐”的精神，形成惜才、爱才、追才、护才的人才生态。

　　

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