据《财经》报道 酝酿多时的上海户籍新政终于出炉，持有《上海市居住证》满七年以上人员，根据试行办法可有条件转为上海市常住户口，相关实施细则正在起草过程中。
2月23日，上海市政府通过沪府发〔2009〕7号文，向各区、县人民政府，市政府各委、办、局下发了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》。《办法》由上海市发改委牵头制订，强调其目的是“深化本市户籍管理改革，完善居住证制度，吸引人才来沪”等。
据悉，上海将对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员排队轮候办理。
上海公共行政与人力资源研究所副主任张子良表示，《办法》其实门槛很高，其所建立的居住证与上海市常住户口的对接制度，主要是给居住证持有者一个预期，并且做出上海对人才的“开放”姿态，也符合国际惯例。另有相关部门人士表示，上海户籍制度短期内不可能放开。
“条件管理”
2月21日，上海市市长韩正做客“”与网民交流时表示，上海的户籍制度要将“指标管理”改变为“条件管理”，主要门槛是“持有《上海市居住证》满七年”。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。他解释称，此处所谓的七年是“累计七年”，而初计划的“连续七年”，则因不太合理而被修改。
此外，根据《办法》，申办人员还需要在持证期间，按规定参加上海市城镇社会保险满七年；在持证期间，依法在上海市缴纳所得税；在上海市被聘任为中级及以上技术职务或者具有技师以上职业资格，且及工种对应；以及无违反及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录这四项基本条件。
不过，这并不意味着符合上述条件的申办人员都可立即获得上海市常住户口。《办法》强调，将对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。上海市发改委有关人士表示，该调控额度正在制定中。
“上海这几年逐步解决了转为常住户口的问题，户籍压力稍有缓解，因此能够腾出一定的额度来解决居住证转常住户口的问题，但这个空间也是有限的。”亦有决策专家透露，“总量控制其实还是类似于指标控制，只是概念上有所区别。”
上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡近日公开表示，上海更需要的人应该优先让他们进来。新政策对外来人才倾斜，符合所设条件的人才将优先入围。有关专家称，上海市政府方面制定上述控制条件的原则是“控制人口，不控制人才”。
《办法》则包含若干条优先办理上海市常住户口的激励条件，包括在对上海做出重大贡献，职称、社保、纳税、直接投资、聘用人员数等各个方面，如果达到上海市的一定要求，可作为优先办理户籍的考虑因素。不过，上海市有关部门尚未发布这些激励条件所涉及的具体标准、范围，《办法》称将由相关管理部门适时公布。
户籍短期内不放开
上海的居住证制度始于2002年，初主要是为在上海工作但不需要上海户籍的外地人员提供一个方便在本地生活的凭证。
2003年，上海逐步缩紧对常住户口指标的发放，并于2004年起大力推广上海市居住证制度，以“鼓励国内外人才来本市工作或者创业，提高城市综合竞争力”。2004年以来，居住证的使用范围大幅扩大，共分为引进人才、务工经商和投靠就读三类，同期上海户籍指标也趋于收紧。
尽管持证者能在子女就读、社会保障等方面获得相应的对等待遇，但同上海常住户口相比仍有一定落差，实施若干年来，也面临一定争议。
据韩正介绍，现在上海常住人口1900万人，户籍人口1300万人，实际上600万人是没有上海户籍但长期居住在上海的人口。从《办法》来看，这600万人中的居住证持有者并不能大规模地获得上海市常住户口。
有关专家透露，此次户籍新政主要的对口群体是持人才类居住证的群体，居住证制度推广以来短短几年，这部分人员已累计超过20万，急需解决他们的户籍问题。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
上海市有关部门人士对记者表示，上海短期内不可能放开户籍，上海现有的资源配备无力承担人员的大举涌入。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。