新政之忧

这几天，浦东新区人事局人才开发处周处长的电话差点被打爆。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。作为吸引多外来人才的浦东新区，户籍新政让很多人看到了希望。但他也无奈地对《新民周刊》表示： ;这个事操作细则还没下来，咨询的人太多了。我们也在等，希望大家稍安勿躁。 ;
庄新伟没有打电话，他已经把《试行办法》读了又读： ;这次提到是居住证满7年的，从2002 年居住证制度设立以来今年恰好7年，其实只是惠及了很小一部分人。而且之前上海的人才引进政策，很多符合这次条件的人已经拿到上海户口了。再说了，职称之类的只是在事业单位的资历证明，不和能力直接挂钩，不是吗？而且这次说好是先入围再轮候，即便我有资格也不知道等到猴年马月。更何况3年试行期后不知道会有怎样变化。 ;
同样担心的还有企业领导人，宝信软件副总经理黄敏勤就是其中之一。他在接受《新民周刊》采访时表示： ;宝信软件的外来人才越来越多。虽然公司对于拿户口和居住证的员工一视同仁，同工同酬，但在结婚、买房和小孩念书方面，没有上海户口的员工总是难以安心。我们一直希望吸引成熟人才。这次新政的7年一刀切似乎不太合理。而且我们还担心之前的老政策是否会继续有效还是全部关闭，否则长期愿意在上海工作的人才也有可能因为短期内拿不到户口而离开。 ;■
上海的一小步
如果上海的新政推进一步，规定持就业经商类居住证的常住人口在10年或者15年后可以转为上海户籍，就可以称作真正意义上的 ;户籍制度改革 ;。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
虽然被媒体高调宣布为 ;户籍新政 ；新政策带来的喧闹和欣喜很快就过去了。等待了很久的人们发现，落户上海的门槛还是有些高：累计居住7年、缴纳社保7年、所得税缴税记录、中级以上职称且没有不良记录。这些条件必须同时具备。440万持居住证生活在上海的人们中，能够攀上这道门槛的人，有多少人呢？
上海居住证分成人才、经商就业和投靠亲友三类。转户籍条件出台后，专家普遍认为，这道落户的 ;窄门 ;几乎专门是为那些持 ;人才类居住证 ;的常住人口贴身定做的。据上海市人事局公布资料，2007年上海市人才居住证共发证131517人(包括新办和续办)，加上少数持有3年期和5年期人才居住证的人士，这类人士的总数不超过20万人。也就是说，只有4%左右的居住证持有者可能入围转户籍。
;新政 ;的目标之一是 ;变指标管理为条件管理 ；但上海仍将对每年入籍人口实施 ;总量控制 ；入围的人们只能 ;排队轮候 ；何时终入籍，仍然取决于每年指标的多少。
皆大欢喜的局面虽然没有出现，上海的一小步仍然得到了本地学者的首肯。落户上海申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。上海社科院人力资源研究中心主任王振表示，明确了落户条件，就打开了一条公开的通道，人们将有明确而稳定的预期。对那些重视上海户口而只能拿到居住证的人——尤其是每年数以万计的大学毕业生，新政尤其有吸引力。长期而言，对稳定和吸引人才，也将不无助益。