国务院常务会议通过了《居住证暂行条例》。专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。大学社会学系教授陆杰华表示。

　　《居住证暂行条例》规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

　　中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授陆益龙说。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。

　　7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，提出的目标。12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法》向社会公开征求意见。包括、上海、广州、深圳在内的多个地区已经开始实行居住证制度。广东为居住证持证人列出了15条待遇，持有居住证的境内人员在符合资格条件的情况下还可以报名参加广东省内公开选拔领导干部。《上海市居住证积分管理办法》则规定，符合一定条件的创业人才和创新创业中介服务人才将可以获得120分的加分，这意味着这类人才将可以享受包括子女教育在内的多项公共服务待遇。上海市公安局人口管理办公室主任朱惠芬说。

　　陆杰华认为，居住证将成为城镇化的调节器，也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。海归上海落户派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。

　　他同时表示，国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定，但这项制度的实施还需要各地来制定具体办法，已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。2、已经落户在上海的单位集体户口，因离职需要办理户口和档案迁出的，无户口和档案接收地。