近日，《关于深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过。上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。落户上海申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　据说全国首创;暂住证;的是深圳，初来乍到的打工者由此拥有了暂时居住的权利和一个身份。在当时比较死板的人口管理模式下，这的确是一个权宜之计。但到了后来，外出打工的人多了起来，;暂住证;就不再是一个权利证，而慢慢成了治理外来人口违法犯罪的工具。等到城市经济发展起来，警权管制稍有放松，公共服务的不均等又成为;暂住证;被广为诟病的问题。如今，在公安改革中提出取消暂住证，正是要把其背后的制度性不接纳与歧视消除掉。

　　近年来，我们其实已经听到了不少打破地方利益局限、打通公民基本权利的呼声。比如说人们关心的养老、医保，何时可以进行全国漫游、异地结算。1月底人社部新闻发言人李忠表示，到2017年底，将实现社保卡可以跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，同时还开放向其他公共服务领域的集成应用。

　　随着;居住证;的推行，人口管理的步伐将逐渐跟上时代要求，那就是为公民的工作生活提供更加自由便利的公共环境及基本福利。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。本质上，这是政府职能转变的必然结果。

　　许多大城市早就开始了居住证的试点。以上海为例，居住证的施行为户口、教育、医疗、养老、就业等多方面的改革带来了机遇。但质疑也没有停止，比如申请门槛太高、服务内容有限等等。

　　平心而论，在一个地方居住工作，无论是不是本地人，其实对城市的贡献不分上下。一些地方纠结的原因，无非是害怕资源有限不够分。此次改革方案提到，基本公共服务将会与;居住年限等条件相挂钩；这是一个比较现实和便于操作的选择。要让外来人口融入当地，必须要让人看到有奔头，而不是一直被边缘化对待。从这个意义上说，居住证在字面意义之外，更需绑定惠及民生民权的配套举措。