10月21日召开的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。留学生落户由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。;实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步，并且终还是服务于户籍制度改革。;上海大学社会学系教授陆杰华表示，;无论是享受公共服务还是积分落户，我国社会相当一部分人，尤其是数量庞大的流动人口都将从居住证制度中受益。;《居住证暂行条例(草案)》规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。;户籍制度改革就是要逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生等权益，并通过居住证制度实现公共服务的均等化。;中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授陆益龙说，;公民在法律面前都是平等的，让每个人平等地享受公共服务，这也是法治的必然要求。;7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，提出;实施居住证制度;的目标。12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。