据《财经》报道 酝酿多时的上海户籍新政终于出炉，持有《上海市居住证》满七年以上人员，依据试行办法可有前提转为上海市常住户口，相干履行细则正在起草进程中。
2月23日，上海市政府通过沪府发〔2009〕7号文，向各区、县公民政府，市政府各委、办、局下发了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户笔试行办法》。《办法》由上海市发改委牵头制订，强调其目标是“深刻本市户籍治理改革，完美居住证制度，吸惹人才来沪”等。
据悉，上海将对持证人员申办常住户口履行年度总量调控，合乎前提的持证人员排队轮候办理。
上海公共行政与人力资源研究所副主任张子良表示，《办法》切实门槛很高，其所树破的居住证与上海市常住户口的对接制度，重要是给居住证持有者一个预期，并且做出上海对人才的“开放”姿势，也合乎国际通例。另有相干部分人士表示，上海户籍制度短期内不可能全面放开。
“前提治理”
2月21日，上海市市长韩正做客“”与网民交换时表示，上海的户籍制度要将“指标治理”转变为“前提治理”，重要门槛是“持有《上海市居住证》满七年”。他说明称，此处所谓的七年是“累计七年”，而最初盘算的“连续七年”，则因不太公道而被修改。
此外，依据《办法》，申办人员还须要在持证期间，按划定加入上海市城镇社会保险满七年；在持证期间，依法在上海市缴纳所得税；在上海市被聘请为中级及以上专业技巧职务或者存在技师以上职业资格，且专业及工种对应；以及无违背国度及上海市盘算生养政策划定行动、治安治理处罚以上守法犯法记录及其余方面的不良行动记录这四项基本前提。
不过，这并不象征着合乎上述前提的申办人员都可破即获得上海市常住户口。《办法》强调，将对持证人员申办常住户口履行年度总量调控，合乎前提的持证人员按划定排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，顺次转入下一年度办理。上海市发改委有关人士表示，该调控额度正在制订中。
“上海这多少年逐步解决了蓝印户口转为常住户口的问题，户籍压力稍有缓解，因此可能腾出一定的额度来解决居住证转常住户口的问题，但这个空间也是有限的。”亦有决定专家流露，“总量把持切实还是类似于指标把持，只是概念上有所差别。”
上海市人力资源跟社会保障局副局长鲍淡近日公开表示，上海更须要的人应当优先让他们进来。新政策对外来人才倾斜，合乎所设前提的优良人才将优先入围。有关专家称，上海市政府方面制订上述把持前提的准则是“把持人口，不把持人才”。
《办法》则包含若干条优先办理上海市常住户口的激励前提，包含在对上海做出重大奉献，职称、社保、纳税、直接投资、聘请人员数等各个方面，假如达到上海市的一定请求，可作为优先办理户籍的考虑因素。上海居转户办理本市长期居住证，并申请积分（目前只要在提交申请材料时有积分即可），持有居住证期间依法纳税并缴纳社保累计满7年（符合其他激励政策可减少年限）。不过，上海市有关部分尚未宣布这些激励前提所波及的具体标准、范畴，《办法》称将由相干治理部分适时颁布。
户籍短期内不放开
上海的居住证制度始于2002年，最初重要是为在上海工作但不须要上海户籍的本地人员供给一个便利在本地生活的凭证。
2003年，上海逐步缩紧对常住户口指标的发放，并于2004年起大力推广上海市居住证制度，以“激励国内外人才来本市工作或者创业，进步城市综合竞争力”。2004年以来，居住证的利用范畴大幅扩大，共分为引进人才、务工经商跟投奔就读三类，同期上海户籍指标也趋于收紧。
只管持证者能在子女就读、社会保障等方面获得相应的平等待遇，但同上海常住户口比较仍有一定落差，履行若干年来，也面临一定争议。
据韩正介绍，当初上海常住人口1900万人，户籍人口1300万人，实际上600万人是不上海户籍但长期居住在上海的人口。上海居转户办理本市长期居住证，并申请积分（目前只要在提交申请材料时有积分即可），持有居住证期间依法纳税并缴纳社保累计满7年（符合其他激励政策可减少年限）。从《办法》来看，这600万人中的居住证持有者并不能大范围地获得上海市常住户口。
有关专家流露，此次户籍新政最重要的对口群体是持人才类居住证的群体，居住证制度推广以来短短多少年，这局部人员已累计超过20万，急需解决他们的户籍问题。
上海市有关部分人士对记者表示，上海短期内不可能彻底放开户籍，上海现有的资源设备无力承担人员的大举涌入。上海居住证转户口满足落户基本条件可要求单位人事网上注册，个人再注册一个账号填写基本信息，个人准备相关纸质材料（建议提前1-2个月准备）。