上海推新一轮户籍改革 取消户口性质的划分

 

　工作目标

坚定不移地推进新型城镇化发展，合理引导农业人口有序向城镇转移，逐步完善务工人员市民化成本分担机制，积极推进常住人口享有城镇基本公共服务(fú wù)，逐步实现人口管理一体化，基本公共服务均等化；

到2020年，全面建成与小康社会相适应，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，实现人口规模适度、结构优化、分布合理和素质提升的人口发展格局。上海留学生落户但由于各地的政策不尽相同，购置新房未必就能够在新房所在地落户。因此，你应该在咨询新购房所在地公安机关可以办理落户的明确承诺后，依据购房合同及产权证书，按《中华人民共和国户口登记条例》第十条的规定。


六方面调整完善
一是全面取消户口性质的划分，建立新型的城乡统一的户口登记管理(guǎn lǐ)制度，促进各项相关(related)政策措施的改革；

二是按照国家、省有关严格控制（control)超大城市人口规模的工作思路，加快上海市城镇化发展；

三是完善居住证制度，健全基本公共服务(fú wù)均等化，促进人员的进一步融合；

四是加强全市人口基础信息库建设，促进人口信息的社会化运用，更好地为政府决策服务(fú wù)；

五是加快农村产权、城乡教育、社会保障、卫生计生、住房以及财政保障等相关(related)政策措施改革，促进户籍制度(institution)改革的落实；

六是有序解决人员的落户问题。重点解决进城时间长、长期从事特殊艰苦行业一线、为上海作出特殊贡献的人员落户。

 

昨日，上海市政府印发实施《上海市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。《实施意见》遵守《上海市城市总体规划》“规划市域常住人口1800万人”要求，进一步明确了上海市户籍制度改革的目标坚定不移地推进新型城镇化发展，合理引导农业人口有序向城镇转移，务工人员市民化成本分担机制更加完善，积极推进常住人口享有城镇基本公共服务，逐步实现人口管理一体化，基本公共服务均等化；到2020年，全面建成与小康社会相适应，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，实现人口规模适当程度、结构优化、分布合理和素质提升的人口发展格局。

　　城乡户籍“一元化”

《实施意见》明确在全市范围内取消农业、非农业以及其他户口性质划分，统一登记为上海市居民户口，实现户籍“一元化”登记管理(guǎn lǐ)，真实反映户籍制度(institution)的人口登记管理功能。上海户口即户籍，户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。

　　配套政策今年内落实

《实施意见》中称完善与户籍“一元化”相适应的社会服务管理(guǎn lǐ)制度。上海留学生落户向原住所地户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然后按照第十三条的规定，在三日内持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记。加快建立与统一城乡户口登记(registration)制度相适应的教育(Education)、卫生计生、就业、住房、民政、社会保障、土地及人口统计规划等制度。于2017年底前落实教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，统筹规划，扎实推进，加强指导监督。

据了解(Find out)，上海部分地区已经实行城乡户籍“一元化”登记(registration)一段时间。该项登记将取消农业和非农业及其他户口性质的划分，但是该登记与农村里的利益(benefit)分配无必然关系。随着近年城中村改造，如猎德等村的部分村民已经登记为城镇居民户口，但是其是否可以获得村里利益分红与该项登记无关，主要还是依据其在村里的登记及相关规定。

　　建居住证积分制

《实施意见》提出，将建立居住证积分管理制度(institution)。上海留学生落户向原住所地户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然后按照第十三条的规定，在三日内持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记。建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。根据居住证持有人连续居住年限、合法稳定就业、合法稳定居所、文化程度、缴纳(pay)社保、依法纳税、技术能力、社会服务等情况进行积分，阶梯式享有劳动就业、基本公共教育(Education)、基本医疗卫生服务、计划生育服务、住房保障服务、社会救助及社会福利服务、公共文化服务等权利。

　　各区兜底解决集体户结婚等问题(Emerson)

《实施意见》规定在各区推进设立公共集体户并完善日常管理，解决上海市户籍管理工作中的落户地址“兜底”问题(Emerson)及人才类集体户口人员结婚难、子女入户入学难等问题。上海户口是个法律概念，在我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户，而把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。各区设立至少一个公共集体户，并安排人员专职负责日常管理。

据了解，目前人才市场、街道、单位等集体户口存在户口迁移、信息衔接、手续繁琐等诸多问题(Emerson)，集体户人员结婚难、子女入户入学难屡见报端。留学生落户上海户口迁移需要按照《中华人民共和国户口登记条例》第十条“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。《实施意见》明确在各区设置一个公共集体户，可以“兜底”解决这些问题。

《实施意见》提出，重点(zhòng diǎn)解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事特殊艰苦行业一线、为上海作出特殊贡献的人员落户问题(Emerson)。进一步完善积分制入户政策，按照总量控制（control)、公开透明、公平公正的原则，达到规定(guī dìng)分值、符合相关(related)条件的务工人员，可以申请登记常住户口。