2017年9月19日，上海市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。截至目前，已有30个省市取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记(registration)为居民户口。 

取消农业与非农业户口性质区分

国务院2014年出台的《关于进一步推进户籍制度(institution)改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。目前出台的各地方版意见均符合此要求。



如贵州明确，从2017年6月1日起，在“户别”栏不再登记(registration)农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户，公安机关不再出具农业或非农业户籍证明(zhèng míng)。上海户口是个法律概念，在我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户，而把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。

另外，按照国务院意见中“要合理引导农业人口有序向城镇转移”、“到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”等要求，多地明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。

例如，提出，到2020年努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；陕西提出，到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省城镇化水平达到62%；河北提出，力争实现600万城中村居民和400万农业转移人口及其他常住人口在城镇落户 ；广西提出，努力实现600万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

 
农民权益有无影响？ 

有人担心，取消农业户口后会影响(influence)农民的既有权益。农村问题(Emerson)研究专家、哈尔滨工业大学管理(guǎn lǐ)学院副教授林亦府指出，此次户籍制度(institution)改革不是“农改非”，而是全面取消农民的农业户口身份，将农民和城镇居民统一改称居民，消除身份区隔和歧视，进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。
“因此，取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等‘三权’。留学生落户上海户口迁移需要按照《中华人民共和国户口登记条例》第十条“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。”林亦府说，“统一身份仅仅是个标志，户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实，即消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务(fú wù)的全覆盖。”

 

能否和城里人一样享受各种福利？

 

“农民和城镇居民的身份统一后，没有农业户口和非农业户口之分，只有地域区别。”武汉大学社会学教授周运清说，目前城乡居民医疗基本保险各地正在陆续并轨，未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。而原有农业户口的“含金量”反而上涨了，农民变成了拥有土地的居民。在上海等特大城市，由于土地价值较高，农业户口因为潜在的土地拆迁收益(shōu yì)蕴藏更多“含金量”

 

国家行政学院教授汪玉凯表示，从农民到居民，不是简单改个名，还有教育、就业、医疗、养老这些基本公共服务(fú wù)差别的逐步消除。

 

“以前我们只能申报‘新农合’医保，门诊报销比例为30％－40％，现在我们可以选择城镇医保，报销比例70％。”浙江湖州吴兴区永福村书记沈国荣说，户籍改革不光是多了一个户口本，更是让农民多了一个选择。

 

除了医保，还有公平的教育资源等福利。国家发改委公布的数据显示，去年全国义务教育阶段随迁子女1810.9万，入读公办学校比例为79％；其中进城务工人员随迁子女1367.1万，入读公办学校比例达80％。除义务教育外，目前四川、重庆、浙江等地，已将外来务工人员纳入公共租赁住房保障体系，与城市居民同样可以享受到申请公租房的待遇。

 
部分地区放宽落户条件

国家版的户籍改革意见要求，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

 

梳理各地的户籍制度(institution)改革方案可见，与国家版的意见相比，不少地区的方案降低了落户门槛，落户条件更为宽松。如四川提出全面放开大中小城市和建制镇落户限制，贵州提出全面放开中、小城市和建制镇落户限制，湖北提出城市综合承载能力压力小的大中城市可以参照建制镇和小城市标准全面放开落户限制等。

 



 

 

另外，国家版意见中，对参加城镇社会保险年限的要求分别为不得超过3年和5年，但在地方版意见中，不少城市的方案(fāng àn)降低了落户门槛，落户条件更为宽松。如一些西部省份对落户大中城市并没有提出参加社会保险的具体时间限制，而河北、、山东等地对应的标准也仅为一年。

在特大城市落户方面，各地普遍提出要建立完善积分落户制度(institution)。最新出台的上海户改意见中指出，贯彻执行好本市积分落户政策，建立政策实施会商和联动审核机制，标准操作控制流程，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，有序推进长期在京稳定(wěn dìng)就业和生活的常住人口落户工作。

 

此前，在今年8月份，上海已正式出台积分落户管理(guǎn lǐ)办法，其中除持有上海市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳(pay)社会保险满7年、无刑事犯罪记录的人员4个资格条件外，还设置了规定(guī dìng)合法稳定(wěn dìng)就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等九大指标。上海留学生落户但由于各地的政策不尽相同，购置新房未必就能够在新房所在地落户。因此，你应该在咨询新购房所在地公安机关可以办理落户的明确承诺后，依据购房合同及产权证书，按《中华人民共和国户口登记条例》第十条的规定。

 

建立和完善居住证制度(institution)是标配

各地户改方案(fāng àn)中建立居住证制度成为“标配”。留学生落户上海户口迁移需要按照《中华人民共和国户口登记条例》第十条“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。如2017年8月，上海市政府已印发《上海市居住证积分管理办法》。今年8月11日上海公布了《上海市实施〈居住证暂行条例〉办法》。梳理已经出台的各地居住证管理办法可见，与国家版规定(guī dìng)相比，一些地区提供的公共服务(fú wù)和便利的范围(fàn wéi)有所扩大。

如国家规定中明确，居住证持有人可以享受6项基本公共服务和7项办事便利。上海户口即户籍，户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。而河北省居住证持有人可享受8项基本公共服务和8项便利；吉林省居住证持有人可享受6项基本公共服务和9项便利；江西省居住证持有人可享受7项基本公共服务和8项便利。

 



 

另外，广西、四川、、辽宁、江西、江苏、吉林、湖南、贵州等省区增加了子女在满足相关(related)条件下可在当地参加中高考的便利。上海留学生落户向原住所地户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然后按照第十三条的规定，在三日内持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记。这些地方规定(guī dìng)，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况(Condition)，居住证持有人可逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。新疆具体提出“随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格”。