10月，江冰焰结婚了，但不合法——没有领结婚证。留学生落户海归上海落户留学生落户中介 江说，不是他不想领结婚证，而是依照上海市现行政策，他没有办法提供相关材料，继而办不了结婚证。按照上海市积分落户政策，江冰焰2013年获得上海市户口——一种人才类的集体户口，挂靠在上海市学生事务中心。还未体验到上海户口的好处，同年11月，该市公安局发布《关于做好人才类“集体户口”清理和“社区公共户”落户审批准备工作的通知》，按照通知要求，江持有的人才类集体户口须转为社区公共户口。 和很多在上海工作的外地人不同，江冰焰的工作地在。因没有转入社区公共户口，他成了“控制户”。按《通知》实施时间表，7月1日起，仍未迁出的集体户被统一列为“控制户口”，对其出入境管理等事项停止办理。 他一度无法办理结婚证所需的户籍证明。婚礼那天，江冰焰没有亮出结婚证。 江冰焰等主动拒绝转入社区公共户的集体户主们组成了若干维权QQ群，仅南方周末记者加入的两个群就有2700人之多。 转社区户，逼良为娼？ “如果你没有在这里住，一旦被居委会抽查发现，就会严肃处理。”4月，正在派出所咨询社区公共户口办理手续的谢秋曼接到了户籍警的警告。 2013年7月，谢从上海一所高校取得硕士学位，按积分落户政策获得上海市人才类集体户。此后，她去了上海工作。 作为一项社会化管理服务项目，上海市人才类“集体户”设立于上世纪90年代初，至今已经有20年。该市公安局人口办副主任阎昭曾公开表示，随着时间推移，挂靠在人才类集体户的人数不断增加，而且落户人员大多是人户分离，一旦遇到婚嫁、出入境、购房等需求，都需要返回户籍地派出所开具户籍证明，存在诸多不便。 按照《通知》实施安排，上海对人才类“集体户”户籍人员分阶段进行迁离，4月1日至6月30日为整顿清理阶段。对户口极为敏感的谢秋曼获知上述要求后向工作单位请了假，从上海回上海转社区公共户。按照办理流程，谢要拿着租房合同去税务部门备案，经房东同意后交由居委会和派出所审核。 问题在于，居委会、派出所发现谢秋曼不在上海长期居住，口头拒绝了落户申请。谢觉得可笑，“哪条法律规定租了房要天天住？”户籍警让她迁回原籍，但她家中老宅早已变卖，无处可迁。 谢秋曼短期内无法从上海分公司调回上海总部工作，“眼看要成黑户了，必须想点办法。”她换了一个派出所，在房东同学的配合下应付了入户抽查，拿到社区公共户口。“这不符合政策，也不符合我的实际情况，但是没办法，有点逼良为娼。” 在上海人才类集体户口人群中，谢秋曼并不是孤例。这个群体的确切数量鲜有披露，但从集体户主事后起草的多个版本的投诉、上访材料看，数字在13万左右。南方周末记者获得的上海市公安局人口办一份内部文件显示，人才类集体户在上海已有产权房或共有产权房的，就达到11646人。 依据上海市相关规定，社区公共户主要解决市内户口待定等六类人群的户口迁移问题。 心有余悸的谢秋曼加入了集体户主创建的QQ群。和谢不同，在上海以高分通过司法考试的李老实并不想遵守这个《通知》，“它的适用期限、后续政策、合法性合理性现在都不清楚，也没召开听证会，为什么要遵守？”但摆在李老实面前的现实，并不乐观。 控制户，还是黑户？ “妈，我怎么成了控制户了？”7月，李老实的山东老乡贺玉兰接到女儿曾晓晓从上海打来的电话。彼时，曾晓晓从美国返回上海。出国前，曾按照上海市落户积分政策获得人才类集体户口，挂靠在当地人才交流中心。 按《通知》实施时间表，7月1日起，仍未迁出的集体户被统一列为“控制户口”，对其出入境管理等事项停止办理。从那个月开始，曾晓晓们进入自称的“黑户期”。 贺玉兰急了，瞒着女儿赶到上海。曾晓晓一个大学同学在上海有房，贺玉兰请她帮忙落社区公共户。第一次，辖区派出所得知曾晓晓长期在国外，拒绝办理，失望的贺玉兰返回山东。第二次，同学说服了派出所，但街道办事处又不同意。曾晓晓至今仍是“控制户”。 同样在，刘默山遇到了比曾晓晓更麻烦的事。刘在上海工作6年之后被派往河北，7月，他的身份证到期。在申办身份证时，上海一派出所发现刘是“控制户”，拒绝发放正式身份证，只答应给他开一张有效期3个月的临时身份证。“3个月到期之后怎么办？”“没法办。”