大家真真切切地看到，对农夫工来说，在城市保存土地，是那么的重要。它可能在进城碰壁甚至失败的时候，供给一条不错的退路。于是，城市不仅有推力，而且也有了拉力。张翼教养的数据表明，假如必须交回承包地，那么农夫工乐意进城落户的比例会进一步降落至11%-13%。

城市的拉力呢？原来有三大引擎，一是收入高，二是福利好，三是生活丰富。2010年以来，城市居民的收入增加始终快于城镇居民，城乡收入差距缩小了，也就弱化了城市吸引农夫工的拉力。近十年来，基本公共服务加快笼罩城乡、加快笼罩常住人口，城市户口的含金量变得没那么高了。前多少年，还有城市治理者不无狂妄地提出，让农夫工用城市 ;三件衣服 ;换城市 ;五件衣服 ;。当初看来，他所说的城市户籍上附着的养老、医疗、教导、住房、就业，要么是你有我有全都有，要么是我的比你的强，那我为啥还要苦苦相求呢？反而是我领有的城市土地的承包权、宅基地的利用权、群体收益的调配权（即 ;三权 ;），非我莫属，而你难望项背。此外，城市交通前提跟基本设施的改良，尤其是互联网的疾速遍布，也缩小了生活丰富水平的城乡差距，这方面的拉力也弱化了。
与此同时，城市开端产生推力：房价跟房租疾速上涨，生活本钱激增；劳动密集型传统产业跟多余产能出清，工作岗位消散；优质公共服务资源适度集中，办了落户甚至是有了城市户口，孩子也上不了好学校……
城乡之间的推力与拉力，产生了重大的转换。这就是为什么，在国务院推动新一轮户籍制度改革以来，在目前28个省份都出台了本地区户改计划的情况下，在一些建制镇跟小城市完全放开了户籍限度、中等城市已将户籍门槛降到了 ;1年社保+1年租房 ;的最低限度当前，农夫跟农夫工进城落户的意愿仍然低迷的本源所在。
顾严：农夫工不愿进城？试试放开户籍跟土地政策
农夫工进城意愿低，改革户籍跟土地政策是要害
户籍跟土地制度亟需新的冲破
农夫工落户意愿不进步，数以亿计的农业转移劳能源就要长期处于 ;两栖 ;状况，奔忙于城乡两地，一边是奉献了青春与心血、却难以终极融入的伤心之地，一边是老人守望、儿童留守的支离破碎的原生家庭。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。这个问题不解决， ;以人的城镇化为中心 ;的新型城镇化，就难以宣布顺利跟胜利。
低意愿的背地，仍有制度性的掣肘。当前，急切须要从户籍制度跟土地制度着手，冲破人口城镇化的发展瓶颈。笔者试提出四点倡导：
第一，试点放开大城市落户限度，实现国度政策与个人意愿在空间上的对接。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。依据全国范畴的大样本考察，有意愿进城落户的农夫工中，有70%左右的落户动向是大城市。可是，目前的户籍政策偏偏赋予了大城市设置高门槛的权力。很多城市正在利用这种权力，不仅限度农夫工的落户，而且还想出各种办法，剥夺他们作为常住人口的权力。中小城市跟小城镇欢送来但不乐意来，大城市乐意进但不让进——国度的户籍政策跟农夫工的个人意愿在空间上重大错位了。
放任此状况下去，岂但1亿人的落户目标实现不了，就连本文前面粗算的五六千万人的落户数量，都还要再打一个吐血的折扣。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。因此，笔者倡导，先选3-5个城区常住人口300万-500万的I型大城市，再挑1-2个500万-1000万人口的特大城市、甚至可能是深圳这样的1000万人口以上的超大城市，进行放开落户限度的试点。同时，要密切监测试点大城市的人口流动、公共服务、财政支出、资源环境等方面的动态，如确认不不可控的异样稳定，可能进一步推开。
第二，开辟重点人员落户绿色通道，优先解决存量问题。依照《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法（国发〔〕25号）》的请求，先对 ;进城时光长、就业才干强、可能适应城镇产业转型进级跟市场竞争环境 ;的重点人员进行摸底，看看到底有多少人满意这三个前提，其中又有多少有落户意愿。而后在现行落户政策的基本上，对他们恰当降落门槛，开辟绿色通道，优先解决落户。对这局部群体的落户，可能会有担心，处所政府能接得住吗？累赘得了吗？承载得起吗？实际上，他们早就在城市牢固下来了，已经在接收着基本公共服务，也就不存在新增累赘跟承载加压的问题。况且，他们曾经为城市的发展做出了不小的奉献，将来也可能适应城市新的发展方向，即便是在大城市，放开限度让他们落户，也牵强附会。
第三，扩大城市 ;三权 ;确权范畴，罢黜农夫工后顾之忧。对大局部目前不想落户城镇的农夫工，恐怕须要在土地制度上作一篇更大的文章。最低请求是解决后顾之忧，以更大范畴确实权颁证作为基本工作，用公开透明、可操作履行的制度安排，来确认并保障他们在城市的土地承包权、宅基天时用权跟群体收益调配权。尤其是，要确保不会因为进城落户而被剥夺这些权力。
第四，搭建城乡一体的产权交易平台，晋升农夫工进城落户才干。在确权后，更高的请求是还能流转，把逝世的资源变活，让不能挪动的资产领有更宽的创收渠道跟更强的变现才干——这须要树破透明、公平、高效的交易平台。我不是说要激励大资本下乡抢农夫的地，堵农夫工的退路。我是想说，假如城市的土地或者其余资产，可能卖出好价格，可能为有意愿进城落户的农夫工插上新生活的翅膀，比方可能不必贷款或少量贷款而直接换成一套位置不错、面积不小的城市房产，咱们为什么非要设置制度妨碍来阻挡他们呢？咱们为什么不能改革土地制度来成人之美呢？
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