上海市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标随即引发市民热议。在酝酿了8个多月之后，8月11日，《上海市积分落户管理办法(试行)》（下称;《管理办法》;）正式出炉，让众多;北漂;们看到了拿到上海户口的希望。

　　该《管理办法》共十二条，不到2500字，行文简单明了，由合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录九大指标构成积分落户体系。

　　上海大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》体现了重点解决在上海市工作时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。同时，体现了落户在城六区（编者注：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)以外的区域导向。这是由上海的首都功能定位决定的。

　　上海积分落户须过4道槛，放宽申请人年龄是亮点

　　什么是积分落户？简单地说就是，总积分达到规定分值的人员可在上海市申请办理常住户口。

　　但并不是所有在上海的外地人都可以申请积分落户。《管理办法》显示，在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有上海市落户、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件。

　　这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，改为;在法定退休年龄以下;；二是取消了;符合本市计划生育政策;的规定。

　　调整年龄，意味着降低了申请门槛。这既与有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。

　　尽管降低了申请门槛，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。记者注意到，上海市积分落户的导向指标中，分数从高到低依次是：博士37分、硕士26分；省部级劳模、道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住（编者注：就业地—居住地）由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励12分；纳税投资奖励6分。45周岁以下加20的分值排在第三位，也是个大数。

　　;《管理办法》还是比较灵活的，没有一刀切，毕竟45岁和46岁区别不大。虽然不唯年龄论，但是对于不超过45周岁的加20分，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。总体看，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。;李国平说。

　　;上海落户满7年;要求，;上海连续缴纳社保满7年;要求严

　　随着上海《管理办法》的出台，至此，上海、上海、、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系（见右上图）。

　　当上海积分落户政策推出时，网友们曾惊呼;好难;。当上海的《管理办法》出台，不少媒体乐此不疲地将上海与上海进行对比，甚至得出落户上海已经比较难，落户上海更难的结论。事实果真如此吗？

　　《中国经济周刊》记者梳理发现，在积分落户申请条件方面，持有当地落户是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。

　　目前各地落户办理条件相对比较宽松，但是，上海、深圳、、天津四地对持有落户的年限没有要求，相比之下，上海在落户方面的要求比较高，要求持有上海落户满7年，而且在上海，积分满120分才可以申请上海落户。这也就意味着，在上海，拿到落户满7年后，才可参加积分落户。

　　在落户要求上，上海比上海难！

　　具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳理发现，上海要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而要求4年。上海和上海相比更加严苛，要求;连续缴纳社保满7年；;连续;两个字将不少人挡在了门外。

　　在社保缴费年限的要求上，上海更难！

　　上海和上海社保7年的规定，跟对特大城市人口的限制有关。国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。而上海和上海作为城区人口500万以上的特大城市，自然会规定得更加严格。

　　上海大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》规定;连续缴纳社保满7年；这是由上海的首都功能定位决定的。;上海的人口矛盾在全国为严峻，上海市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向上海集中。;

　　上海强调博士和人才，上海更多地给普通劳动者落户机会

　　李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，他告诉《中国经济周刊》记者，各地积分设置不具可比性，每个地方情况不同，提出落户的要求也不一样，导致终落户的人群也不一样。

　　这从上海两地所设定的分值可见一斑。比如，上海规定，持证人年龄在56～60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。在上海年龄指标分值30分。但在上海，不超过45周岁，只能加20分。在年龄分值上，上海积分似乎更容易一些。

　　在学历方面，上海规定：大学专科(含高职)10.5分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。而在上海，学士、硕士和博士能够分别获得90、100、110分。这意味着，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，而在上海，博士毕业生要拿到上海户口就比上海要难得多。

　　除了博士的110高分值，上海的技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，达140分，这也是上海落户积分项目的分值；而技术职务的分值在上海的征求意见稿中，还可加5分，但在《管理办法》中已经不见踪迹。

　　;上海更看重博士学历和人次，而上海更强调来这儿工作的时间，更多地关注于普通劳动者，给普通劳动者一个落户的机会。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。;在李国平看来，上海给予博士的分值并不很高，只要在上海多工作几年就能赶上博士的积分。

　　我们不妨粗略计算一下：在上海，本科与博士的积分相差22分，按照上海每连续缴纳社会保险满一年积3分，在其他条件相同的情况下，一个本科毕业的人只需在上海多工作8年，就能赶上甚至超过博士的分数。

　　学历高肯定是有利的，但上海不完全唯学历论，博士也就37分，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。;可以说，照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，更看重一个人长期在上海工作所做的贡献，很多人都有机会落户。;李国平告诉《中国经济周刊》记者，;即便一个人什么学历也没有，可能就是一个环卫工人，如果在上海工作了一二十年之后，也有可能落户上海，因为他在上海工作时间长，为上海做的贡献大。;

　　上海从;逆势减分;变成;顺势加分；;城六区;外落户导向明显

　　在减分条款方面，记者注意到，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，比如，在疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等重大减分项被去除，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。

　　不仅上海，上海的积分落户办法中也有减分事项。上海和上海的区别在于，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。而在上海，除行政拘留外，还专门规定有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录减12分。

　　除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，从;逆势减分;变成了;顺势加分；这更多地体现在;职住区域指标及分值;。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。

　　《管理办法》规定，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加2分，加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加4分，加12分。

　　;显然，征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，控制中心城六区的人口规模，更多地希望被落户的区域在城六区以外。因为现在上海城六区的人口实在太多了。;李国平说。

　　城六区的;人口控制;目标是什么？在上海市的;十三五;规划建议中，除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，还提出城六区常住人口比下降15%左右。

　　统计显示，城六区常住人口为1276.3万人，要实现;十三五;期间实现城六区常住人口比下降15%左右的目标，也就意味着城六区的人口将减少近200万。

　　近年来，为解决人多、特别是城市中心区人多的问题，上海控增量、疏存量，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，推动;人随产业走、人随功能走;。其中城六区在不断地坚持调整疏解、降低人口密度方面已经取得成效。

　　在7月17日举行的上海市上半年经济形势分析会上公布的数据显示，今年上半年，上海市城六区人口同比减少11万人，出现了由增到减的;拐点;。在首都近几十年发展历程中，城区人口减少的现象是出现。

　　即便如此，要实现人口减少目标并不容易，;由此，在城六区以外落户加20分的导向性，就不难理解了。;李国平说。