2015年5月，北京市统计局、统计局北京调查总队公布的2014年北京市人口数据显示，截至2014年年末，北京市常住人口为2151.6万人，其中常住外来人口为818.7万人，常住外来人口占北京常住人口38%。

　　在这样的人口结构下，外来人口的落户空间有多大呢？日前公布的北京市;十三五;规划建议提出，;十三五;期间全市常住人口总量要控制在2300万人以内，也就是说未来5年，北京市还有148.4万人口的发展空间，即每年不多于30万的户籍人口指标投放。

　　这样看来，指标不少，落户好像并非难事。

　　事实并非如此。首先，在这预计30万个指标里，要扣除每年北京户籍自然增长人口。相关统计估计，这部分每年新增不足5万人，考虑到二孩政策，未来每年也不会有高于8万的新增人口，因此，每年面向非京籍人口的新增落户指标为22万。

　　其次，据《瞭望东方周刊》报道，现行的中央、军队和北京市三大系统，通过毕业落户、投靠落户、调干或调工等8条途径，每年审批的户口指标数为10万到11万之间（这其中，大学生毕业落户占比，约为3万左右）。如此看来，排除审批落户，未来每年可以通过积分落户来解决户籍问题的指标数量多为11万，考虑到目前818.7万常住外来人口，不难算出，解决比例多为1.3%。

　　但是，每年30万个指标是未来规划中的上限。在实际的调控过程中，据统计局公布，2014年从外籍迁入的户籍的全部人数为人，也就是还不到20万人，且常住人口总数还比2013年少增加8.7万人。因此，有理由相信，未来北京市每年的外籍入籍人数，很有可能在20万人左右徘徊，不会更高。

　　那么，在这样的现实下，留给积分落户的指标会剩多少呢？比照其他几座一线城市的积分落户实际经验发现，通过积分方式，2013年落户广州的约为6000人，2014年落户上海的不足6000人，2015年达到天津落户标准的为人，和三地每年的外来人口数量相比，均为非常有限增长。

　　因此，虽然北京市目前还没有公布达标分数和计划人数，但考虑过往实际情况和其他城市经验，再扣除上述自然增长和三大系统的审批落户指标约19万人（这部分指标应该是相对刚性的）后，北京市以后每年靠积分落户的，乐观估计很有可能也不会超过1.5万人。

　　近日，《北京积分落户管理办法（征求意见稿）》在千呼万唤中公示，虽然落户方式变得透明，但一些细则使许多满怀希望的人又陷入失望。有人指出，相较于上海、深圳和广州等其他一线城市，北京引导人口流向和调整城市结构的做法过于谨慎和粗糙。

　　近日，中国青年报社会调查中心通过问卷网，对3003名在北京工作、生活的受访者进行了调查，结果显示，59.1%的北京受访者认为按照积分落户政策，自己落户希望渺茫。采访过程中，很多年轻北京受访者提出，中央在京单位无法办北京工作居住证的问题应该尽早解决。

　　连续7年在京缴纳社保被认为是难达标细则

　　调查显示，37.0%的北京受访者有明确意愿在北京落户，46.8%的北京受访者没有，还有16.1%的北京受访者表示要看情况。

　　在具体调查中，59.1%的北京受访者认为按照积分落户规则，自己不太可能落户，17.8%的北京受访者则觉得并不困难，可以落户，23.0%的北京受访者表示不好说。

　　2013年，王东吉从长春职业技术学院毕业，来到北京一家民企，从行政、人事开始干起，如今已经步入上升通道。虽然王东吉在公司人事部门，但是他并没有解决户口问题，他告诉记者，公司里面很多人连工作居住证都在排长队等待。

　　;毫无疑问，北京户口意味着一系列的福利待遇。;王东吉认为，积分落户政策的好处在于能够让一般人看到一丝希望。;如果到时候会每年公布达标人数和分数线的话，在施政的透明和公平性上，是值得肯定的进步;。但不论是过去和现在，要取得北京户口仍然很难。在他看来，路径清晰不代表容易到达。更主要的，不是所有企业都有申请户口、居住证的权利，尤其是在民营企业这块。如果在这一步上做不到公平，后面很多人就会放弃努力。

　　调查显示，81.6%的受访者认为目前公示的北京积分落户政策门槛高。

　　具体到积分细则上，25.5%的北京受访者认为;在京连续缴纳社保7年以上;这点难达到，其次为;住房情况;（14.8%）、;持北京居住证;（13.8%）和;不满45岁;（12.1%）这三点让受访者头痛。

　　除此之外，创业能力（7.3%）、纳税能力（6.1%）、技术能力（5.0%）、学历水平（4.5%）、符合计生政策（3.6%）、居住时长（2.8%）、无犯罪记录（1.4%）、信用记录（0.8%）等也是北京受访者按照达标从难到易，对其他积分细则作出的排序。

　　64.1%北京受访者担心北京工作居住证会更难办

　　北京积分落户政策正式出台后，会产生哪些影响呢？调查中，对于;每年公布一次分数线，并需每年重新申请;的做法，45.5%的北京受访者认为可以理解，政府有调控人口的必要性和紧迫性，但也有46.8%的北京受访者认为这样会因为缺乏监督而存在寻租空间。还有31.8%的北京受访者评价是;添堵，会让北京越来越难待;。

　　由于拿到工作居住证是申请积分落户的前提，64.1%的北京受访者担心，工作居住证作为分阶管控入籍的环，会更加难申请。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。

　　从英国伦敦政治经济学院毕业的林书（化名）已经在中国农业银行总行工作了3年，;2011年回北京后，北京落户政策突然收紧，本来可以通过走留学人才通道解决北京户口，结果要求留学时间一定要满360天，英国学制也就一年多，加上事假回国，结果就被拒之门外了。从此，留学落户基本上就对不少港澳和英国留学生关上了大门。;林书以管培生的身份进入农业银行，轮岗两年后现在已经是公司业务骨干。

　　;事情还没完，户口没希望，办工作居住证总可以了吧，结果更让人意外。上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。;据林书介绍，他根本办不了工作居住证。;很多央企、国企和中央直属机关等，都属于中央在京单位。几经周转，‘首都之窗’上相关部门给了回复，‘根据人事工作管理权限，中央在京单位不在北京市工作居住证办理范围&rsquo；也就是说，在这些单位里，没有户口的，连工作居住证都办不了;。

　　林书表示，像他这样的年轻人在北京的太多了。;很多大学生毕业后的都是央企、国企或者事业单位，虽然这类单位户口解决的比例高，然而一旦解决不了就是空转的僵局。我一位在华润医药控股下一家企业里工作的学姐、在一个中央党群下属事业单位工作的同学，也得到了工作居住证是‘北京地方性政策’的答复，都是办不了;。

　　林书觉得，虽然全国性的工作居住证就开始实施了，但在教育、医疗等核心福利上和地方居住证的差距仍然非常明显，无法代替。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。;所以，政策虽然多，层层覆盖，但一直有死角，让人觉得绕开了核心问题。;林书希望能够尽快解决他们的困难，;充满后顾之忧必当无法竭尽全力;。

　　本次调查的北京受访者中，39.1%的受访者在私营企业工作，16.3%的受访者在外资企业工作，15.1%的受访者在国企或央企工作，14.5%的受访者在事业单位工作，4.0%的受访者是政府公务员。

　　2.0%的受访者为博士，9.1%的受访者为硕士，56.9%的受访者为大学本科毕业生，22.4%的受访者为大专毕业生，7.7%的受访者学历为高中，1.9%的受访者学历在初中及以下。

　　年龄分布为，25.1%的受访者为90后，51.0%的受访者为80后，17.8%的受访者为70后，6.1%的受访者为60后及以前人群。