今年将“深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全‘人地钱挂钩’政策。上海落户”会议期间，代表们纷纷热议如何推进新型城镇化。

　　每年，有大量的农村人口涌向城市，据统计，，我国常住人口城镇化率已达到56%，然而，衡量城镇化发展质量的户籍人口城镇化率却仅有39%。留学生落户很显然，仍有相当一部分农村人口并没有获得“城里人”的身份，而是处于“半市民”状态。

　　对于农民来讲，放下手中的农活，将土地租借出去，自己入城打工，是一举两得的事情，既可以增加经济收入，又满足了城市高速发展的需要。但为何常住在城市的他们，没有把自己的农村户口转为城市户口呢？他们有什么后顾之忧？

　　现行的户籍制度使他们不能或不愿成为“城里人”。海归落户上海一方面，由于户籍与福利资源挂钩，在城市公共资源有限的条件下，严格的城镇落户程序使他们难以成为“城里人”；另一方面，转为城市户口以后，自己原有的宅基地使用权和耕地承包权就会被没收，享有的国家农村补贴也会随之取消，再加上他们在城里从事的都是体力劳动，技术含量低，在高消费的城市解决住行、教育、医疗等问题，并不会让他们心里感到轻松、踏实，因此他们不愿放弃自己的农村户口。

　　一言以蔽之，现行的户籍制度导致城乡福利不均等，造成城镇化进程受阻。笔者认为，户籍制度改革要靠一套相应的法律制度开“药方”、做“药引”。

　　一是要尽量简化城镇落户的程序，鼓励农村人口真正在城里安家落户；二是要完善农村土地财产权制度，保证农民土地转移的合法权益，提高农村土地资源的利用率；三是要建立与公共服务挂钩的财政转移支付制度，为城镇开放公共资源提供财力支持，逐步实现基本公共服务全覆盖。

　　唯此，才能既解决农村人口进城后的尴尬处境与后顾之忧，又能有效规避城镇化过程中的福利不均隐患。