中国网3月2日讯(记者张艳玲)一年一度的两会即将揭幕，户籍改革、积分落户、城镇化等话题都是历年两会的热点。两会前夕，中国网记者专访了十二届全国人大代表、民进中心常委、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明。谈到积分落户政策，他倡导，北上广深等一线大城市应明白承担的义务，假如是接收更多外来人口的功能，就不宜把积分落户政策门槛定得过高。应当放开，让市场决定人口配置，让人口自由流动。　大城市理当接收更多外来人

　　蔡继明说，我国目前的城镇化面临最大问题就是户籍人口的城镇化率太低。我国城镇化率达56.1%，但户口人口城镇率只占全国总人口的37.5%左右。二者之间相差18个百分点，这18个百分点乘以我国总人口，就是2.6亿农夫工，他们进城了但不户口。与城镇居民比较，他们在教导、医疗、社会保障、养老、住房等方方面面都存在着宏大差别。
　这2.6亿农夫工进城不能落户，造成了随着父母进城的子女大略有3000多万，咱们叫做流动儿童。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。还有6000万留在了城市，叫留守儿童。另外，还有5000万的留守妇女，5000万的留守老人。
　蔡继明说，目前事不宜迟是要加快户籍人口的城镇化进程。要尽可能尽快地让这2亿多农夫工变成市民。咱们提出的目标到2020年先解决1亿农夫工及家眷的城市户籍。这样从开端，一年解决2000万农夫工的落户问题。
　那么这2000万农夫工到底在哪落户呢？蔡继明说，当初的政策呈现了偏差，应当说像北上广深这样的大城市理当越有才干接收外来人口，为进步我国户籍人口城镇化水平做奉献。因为这些大城市有第二产业，有发达的第三产业，集中了大量优质资源，公共服务、公共设施、教导、医疗、文化、体育、科研，能供给充分的就业岗位。但当初偏偏是这些大城市又在限度人口。
　大城市落户门槛不宜定得过高
　　 ;当然我不是一味地反对积分政策，任何一个城市也不可能无前提接收外来人口，城市公共服务也蒙受不了，财政累赘也蒙受不起，它是可能有门槛的。 ; 蔡继明说。
　　然而，蔡继明不同意北上广深等大城市把进城的门槛定得过高。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。他认为，门槛过高会把大量农业转移人口消除在城市大门之外。这些大城市自身还有发展空间，不所谓的天花板。
　　从全世界城市化进城的历史来看，只有对小城市有数量限度。小城市最小的范围得达到10万、20万，才干施展最基本的城市功能。然而，不哪个国度对大城市、特大城市跟超大城市限度人口范围。
　　蔡继明举例说，日本东京当初有3300万人口，而上海2200万人口。跟东京比，上海土地面积比东京要多出1000平方公里。上海的人口密度只相称于香港人口密度的四分之一。他说，上海拥挤只是因人口散布不公道，城市计划不科学，乃至大量的人口、贸易、科研等各种公共设施及上风资源都集中到四环、五环以内。这些人又居住在五环以外，这样就必定形成早顶峰、晚顶峰交通拥挤。
　　再加上上海市的地铁，诚然从2008年奥运以来地铁发展很快，但要跟东京比，上海的地铁只有四五百公里，东京是两千多公里。东京的人口多，机动车也多，它不像上海那么拥挤。因为大量城市居民出行走的是地下通道，走的是轨道交通，咱们更多是集中在路面上。
　　 ;所以，积分制度可能履行，要害是要明白像这些特大超大城市，应当承担什么义务？它假如应当承担更多接收外来人口的功能，那就不宜用过分严格的积分制把更多的人口消除在城市大门之外。 ;蔡继明表示。
　　大城市落户政策应当放开 让市场决定人口配置
　　那么这些大城市应当履行怎么的落户政策呢？对此，蔡继明认为应当放开，外来人口只有达到最基本的请求，就要享受到城市居民所有的待遇。比方在城市里工作6个月以上就算常住人口了，有牢固的工作，有纳税的记录，又有克己奉公良好记录等等。
　　 ;不要惧怕人口过多，一旦人口过于拥挤，过于集中，人口是流动的。到那时人们天然就会从超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市转移。要让居民自由抉择，不是靠人为政策限度。上海指定2300万人口范围不能冲破，这是盘算经济的思维方法。咱们当初强调的是市场配置资源起决定作用，人口的配置也是由市场来决定。 ;蔡继明说。