眼见女儿快到了上小学的年龄，上海市一家科技公司的工程师杨永森有些焦虑，因为女儿没有本地户籍。

　　3月10日，上海市政府工作报告重点工作分工方案发布，今年12月底之前，上海市将完成居住证制度及积分落户政策的研究制定。
　　这条消息让他对女儿上学问题的解决充满了期待:因为居住证制度与教育等相关公共服务挂钩。
　　10年关注
　　上海居住证逐渐降低门槛
　　过去10年间，杨永森一直在关注居住证制度。
　　杨永森早年毕业于一所地处东北的重点高校，2004年到上海发展，在一家高科技公司获得了一份工作机会。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。
　　根据社会保险法律和政策，劳动者在上海就业，不论是否有上海户籍，单位都有义务为其办理参保手续。
　　入职之后，公司为他办理了参加社会保险手续和缴存手续。稍稍遗憾的是，因为户籍门槛，他的社会保险待遇中不包括生育保险。
　　当时，上海已经推行了《上海市工作居住证》，持证者可享受京籍居民的部分待遇。但该证的申领比较严格，不仅本人须具备相应资格，而且所在单位也要具备一定资格。
　　杨永森告诉《法制日报》记者，他曾经希望办理工作居住证，可囿于各种条件限制，一直未能如愿。
　　2008年，上海市开始研究居住证制度，准备赋予流动人口相应的基本公共服务。
　　等待之中，他成了家，妻子有了身孕。生孩子、上户口，需要办理生育服务证，由于夫妻俩的户籍不在上海，他和妻子必须回原籍办理，而且两人还分属两地。
　　无奈之下，他先是打电话给自己户籍地，询问办理手续、所需证件和办理时间，确定无误后赶到户籍地开具了相关证明，再拿到妻子户籍所在地办理生育服务证。
　　2010年5月，上海市公安局负责人表示，公安机关为了居住证制度的推出，正在进行全市实有人口的全覆盖调查，为居住证制度奠定基础。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
　　当年年底，杨永森的女儿出生后，全家在上海市昌平区使用住房贷款买了一套商品房，每平方米接近两万元。
　　过了两年，他看到消息称，上海市居住证制度已经有了框架，这让他有些振奋。
　　当时，上海市政府法制办有关负责人表示，流动人口办理居住证， ;不设门槛 ；有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，在教育、公共卫生、社保等方面享受阶梯式的公共服务。
　　振奋之后，杨永森还是在等待 ;不设门槛 ;居住证的推出。
　　接下来的几年里，上海市多次表示将实行居住证制度并给出了时间表，但一直未能出台。
　　和他一起等待的人不在少数。年末，上海市常住人口2151万余人，其中，常住外来人口818万余人。
　　今年3月10日，上海市政府工作报告重点工作分工方案发布。按照分工方案，居住证制度及积分落户政策的研究制定，已确定由常务副市长牵头，市发改委、市公安局、市政府法制办3个部门主责，完成的时限是在今年的12月底。
　　杨永森现在期待的是，上海市尽早出台居住证制度，并且可以据此享受的基本公共服务中能够包括义务教育，因为他的女儿明年就满6周岁，到了上小学的年纪。
　　7年等待
　　上海居住证可申请常住户口
　　居住在上海市闵行区的袁先生对居住证并不陌生。两年前，他为妻子办理了上海市居住证。
　　早在2002年6月，上海市发布《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》(2013年废止——记者注)，开始实施居住证制度。
　　根据此规定，具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员，不改变其户籍或者国籍，到上海市工作或者创业的，可以申领上海市居住证。居住证持有人可以在上海市办理社会保险、住房等个人相关事务。
　　2004年8月，《上海市居住证暂行规定》(2013年废止——记者注)公布，居住证的功能进一步扩大，居住证持有人可以在上海市办理或者查询卫生防疫、人口和计划生育、接受教育、就业和社会保险等方面的个人相关事务和信息。
　　2012年7月，袁先生的妻子从位于上海市的一家全国重点大学毕业，手持硕士学位，一开始申请的是上海市户籍。
　　半年之后，户口没有申请下来，袁先生和妻子商量之后，决定转而申请上海市居住证。此时，袁先生的妻子已经在一家医院找到工作。
　　居住证首先要求申请人是非上海市户籍。为此，袁先生先从学校将妻子的户籍迁回原籍，在原籍开出户籍证明后回到上海申请居住证。
　　接着是准备单位工作证明、居住证明、明等。留学生落户政策把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。
　　 ;提交的证明材料中，相对麻烦的是居住证明，我们必须拿到上海当地的房屋产权证，复印之后找房屋所在地的派出所盖章，证明你在这个小区生活。实际情况是，你租房东的房子，房东未必愿意把房屋产权证给你。 ;袁先生对《法制日报》记者说。
　　袁先生遇到了一个好说话的房东，拿到了。
　　袁先生从2013年春节过后开始为妻子准备申领材料，历经三四个月把所有的材料准备完毕，提交申请一两个月后，袁先生的妻子拿到了居住证。
　　袁先生的妻子拿到居住证之时，2013年7月，《上海市居住证管理办法》开始实施。
　　根据该办法，申请办理上海市居住证的门槛大幅度降低，仅需要证明在上海市合法稳定居住和在上海市合法稳定就业(参加本市职工社会保险满6个月)。
　　根据统计，年末，上海市常住人口达到2425万余人，其中流动人口为996万余人。
　　居住证持有人可根据和上海市规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等方面的公共服务。
　　下一步，袁先生夫妇得等待5年后排队申请办理上海市常住户口。根据上海市出台的相关政策，居住证持有者满7年可以申请转为上海市常住户口。