上海积分制的对象是在上海市工作、居住、参加职工社会保险，并持有《上海市居住证》的非户籍人口，他们需要通过积分才能确定自己所能享受多少公共服务。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。

　　按照《管理办法》，居住证总积分标准分值为120分，由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。

　　在基础指标方面，包括年龄、教育背景、技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳职工社会保险年限等。

　　比如，年龄在56周岁到60周岁范围内，可积5分，每减少1岁增加2分；学历越高积分越多，的博士研究生学历积分可达110分；取得技能类职业资格从五级到一级，积分可由15分升至140分；在上海市工作并缴纳职工社会保险费每满一年可积3分，补缴社保费、社保缴费单位与劳动合同单位不一致的不计算在内。

　　指标的设计突出对城市的实际贡献，对紧缺人才、投资纳税或带动本地就业人士、特定领域或重点区域人员、获得表彰人员等实行加分，其中不仅有投资型、高学历人才，也有普通大学生、一般劳动者。

　　比如所学为上海市紧缺急需且就业岗位一致的可积30分，投资者每纳税10万元人民币或每聘用上海市户籍人员10人积10分，缴纳职工社会保险费基数指标分值为100分。留学生落户政策把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。

　　同时，实行对特定领域和重点区域的政策倾斜，比如在环卫等特定公共服务领域就业每满一年积4分，在临港区域等一些重点发展的远郊区域工作并居住每满一年积4分。对社会有特别贡献的一般劳动者，工作期间获得的表彰奖励积分可达110分。

　　此外，上海市为应届毕业生提供优惠，与现行政策有效衔接，全日制应届高校毕业生可积10分。另外，配偶是上海市户籍人员积分可加40分。

　　加分项之外，也有减分项和一票否决项。对提供虚假身份、学历、就业、职称等方面虚假材料者每次扣减150分。五年内有行政拘留记录的，每条扣减50分。有一般刑事犯罪记录的，每条扣减150分。对有违反及上海市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的，采取一票否决权，直接取消申请积分的资格。

　　《管理办法》还规定，积分指标体系和标准分值根据上海市经济社会发展情况可以进行动态调整。海归上海落户派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。

　　在长期研究户籍制度的经济学家李开发看来，上海《管理办法》中一些积分指标值得推敲。;学历积分设定为110分，年轻的比尔·盖茨大学没有毕业就自己创业，如果来上海肯定被拒之门外。;李开发说。

　　对于配偶作为本市户籍人员可以积40分，李开发认为尤其不妥，;考核的是本人，怎么扯到配偶身上去了？;

　　;应当承认，学历学位指标、职称指标有参考价值，但是这些指标也有很多缺陷。真正的条件就是有能力有贡献。其他的都是参考，无足轻重。