上海市房管局1月4日公布了公租房的具体实施细则。按照规定，没有上海户口也可申请公租房，而公租房的租金将略低于市场租金。

根据此前上海市住房保障和房屋管理局2010年6月发布的《上海市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》，与经适房和廉租房不同，公租房不会设置收入标准。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
上海房管局在上述文件的解读中表示，原因是 ;考虑到本市公共租赁住房涉及到的人群广、收入差异大，因此在申请条件中暂不设收入标准 ;。
除了不设收入标准外，上海市房管局2011年1月4日公布的《贯彻〈本市发展公共租赁住房的实施意见〉的若干规定》还明确规定了申请公租房不需要持上海户口：居民只要持有《上海市落户》达到两年以上，且连续缴纳社会保险金(含城镇社会保险)达到一年以上，并符合上海各区县根据工作性质或落户类型具体设定的不同年限标准的，便可通过所在单位集体申请公共租赁住房，由所在单位对申请对象初步审查确认后，交运营机构审核。
市级统筹的公共租赁住房项目分配各区使用的，则由相关区政府指定的运营机构负责申请审核工作，并出具登录证明。
在核查申请人的住房状况方面，将主要考察两方面情况。一是申请对象住房建筑面积；另外则是申请对象是否已申请或者已享受本市廉租住房、经济适用住房政策。
区（县）住房保障机构通过定期检查或随机抽查方式，对运营机构申请审核情况进行检查。定期检查每半年不少于一次，随机抽查每季度不少于一次。
按照规定，公租房租金将按略低于市场租金的原则确定。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。市场租金的评估由运营机构委托信誉好的估价机构实施，运营机构依据市场租金评估价研究制订公共租赁住房租金水平，市场租金评估价有效期为一年。
而对于拖欠房租的情况，根据规定，承租人拖欠公租房租金和其他费用三个月以上的，运营机构可按合同约定通报承租人和同住人所在单位，要求承租人所在单位从其工资收入中直接划扣。
在上海之前，上海、深圳的公租房都因为租金而出现一些争议。
《新京报》报道，2010年7月29日，上海市住建委发布消息，称上海控股集团、上海市公安局、丰台区黄土岗3个公租房项目已经开工，将分别提供4176套、2074套、1200套公租房，同时公布了3个项目的成本租金，项目达到30元/平方米/月。
随后，新华社就此发表时评《看不懂、想不通的公租房价》，称每平米每月高达二三十元的租价与市场价不相上下，背离了公租房建设的初衷：通过保障房解决中低收入家庭住房困难问题。
上海住房管理中心官员则对此回应称，上海的公租房成本租金并没有脱离实际，但并非实际租金，实际租金会按照低于市场价格20%的比例收取。
《京华时报》报道，上海住房管理中心一位官员解析公租房的成本租金说，成本租金由土地价格、建安成本、各种税费，以及贷款利息多个成分构成。上海土地拆迁成本每平米在3000元至4000元，其他成本在3000元至4000元，加起来约为6000元至8000元。按照商业贷款年利率千分之四计算，公租房每平米成本租金就在每月24元至32元之间；若是贷款，利率为千分之三点六，其成本租金就在21元至29元之间。
他同时表示，公租房租金按照低于市场价格20%的比例收取，成本租金不作为考核标准。如丰台黄土岗成本租金每平米30元，如果市场租金只有25元，那就是按25元的20%是20元收取，实际租金与成本租金的10元差价，将由政府财政补贴。
政府为什么不对公租房进行完全的财政补贴？这位官员说，租房解决居住问题将是趋势， ;公租房的作用是解决了夹心层对住房稳定性的需求。 ;建设保障性住房的钱来自全体纳税人，如果政府完全采取财政补贴的方式，解决夹心层住房问题，对于全体纳税人也是不公平的。
深圳则出现了公租房因为租金过高遭弃租的现象。据《21世纪经济报道》2010年12月报道，2010年年底，深圳福田区于2008年首批配租的300多套公共租赁房合同到期，但有超半数的租住家庭不再续签合同。宝安和南山两区共筹集了上千套公租房，截至2010年7月份前后则总计有800套未能配租退还业主。
福田区建设局相关负责人接受采访时说，公租房原来是由市、区两级政府出资补贴30％的租金后转租给符合条件的家庭，而从2010年开始，市财政不再对租户房租进行补贴，仅余区财政补贴，因此租金上涨，与城中村村民自建房租金比较之下更显得偏高。
深圳住建局人士解释，由于申请经适房跟公租房的条件相差不大，公租房租金又没有明显的优势，所以更多的申请人选择了购买经济适用房。