差别化落户政策陆续落地：抢人才还是抢人口？

　　本报记者胡欣欣

　　实习记者张赛男上海报道

　　近日中共中央政治局审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，全国新一轮户籍制度改革的大幕已然拉开。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。中共中央总书记在会议上指出，户籍制度改革要。

　　在上述会议召开的第二天，被认为是的《常州市户籍准入和迁移管理规定》开始实施，其中所谓的主要指的劳动力准入条件。同日，武汉针对高校毕业生也开始实行了。

　　与前一轮多地进行的取消农业与非农业户籍界限的户籍改革不同的是，此轮户籍改革更多瞄准了外来就业人员的落户。而不同规模的城市对户籍政策的调整也有不同，以实现差别化落户。

　　差别化落户政策落地

　　根据21世纪经济报道记者的梳理，除北上广等特大城市以外，多数地区对落户对象和落户条件都进行了调整。

　　以常州为例，其将落户对象扩展至所有外来从业人员，并降低落户条件中的参保时间限制。按照常州的户籍政策，大专以上学历的外来就业人员落户的参保时间由3年降低为2年，其他的则由10年降低到5年。

　　而同处苏南的无锡也从5月1日起实行新的《户籍准入登记规定》，不仅调整放宽了3项外来务工人员落户政策和放宽子女投靠落户，而且增设了外商、港澳台投资人员落户政策，购房落户门槛也从原来的70平方米降为60平方米。

　　21世纪经济报道记者获得的数据显示，无锡新政实行以来，落户人数同比、环比增长均超过了。

　　单纯的放宽落户标准似乎并非城市户籍调整的目标，多个城市将户籍改革与吸引人才相结合，希望通过户籍改革调整户籍人口的结构。

　　浙江宁波在今年6月先后出台《宁波市关于引进人才及家属落户实施意见》和《宁波新材料科技城引进人才及家属落户实施意见》两个文件，通过户籍登记管理创新，放宽了引进高层次人才及其家属的落户条件。

　　山东菏泽则将变为，称其调整是吸引人才的重要改革。

　　而武汉的户籍新政则对高校毕业生敞开了大门。调整后的政策在办理落户手续时只需：一是35岁以下的本科生，或者40岁以下的硕士生；二是在武汉有合法固定住所；第三项是签有劳动合同并交了一年社保的企事业员工，或者自主创业的企业法人。

　　据当地媒体报道，这项的落户政策仅仅实施10多天后，当地行政受理中心就已经受理了500多人递交的申请材料。

　　按照的规划，上海等地已然进行了户籍政策的收紧。

　　上海近期公布的应届毕业生积分落户政策的标准分已经确定为72分，比去年多了一分。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。一位当年毕业的硕士生说。

　　而方面在年初也表示，进京指标也在进一步缩紧，并对大龄毕业生进行了严格控制。

　　即便不是特大城市，诸多省会城市也在本省户籍政策中实施了差别化的落户条件。此前，四川确定新型城镇化建设任务时，明确提出。2月，成都牵头制定《全域成都城乡居民自由迁徙服务管理办法》，提出。

　　而辽宁则是在放宽投亲落户条件的同时，明确提出，意味着这两个人口超500万的城市仍比其他地市门槛稍高。

　　从到？

　　在多位接受21世纪经济报道记者采访的学者看来，将户籍政策倾向于人才的做法可能在未来几年后会发生改变。

　　上海社会科学院人口与发展研究所副所长周海旺认为，对于

　　二、三线城市来说，目前是，但过段时间就会开始了。

　　对于此前通过取消农业、非农业户口的限制来促进农村剩余劳动力转移的方式，周海旺则表示劳动力转移和户籍制度改革其实并没有直接关系。

　　周海旺说。

　　而上海交通大学教授陆铭则认为向人才倾斜的政策并不利于城市的持续发展。他以上海为例，在他看来，目前上海短缺的恰是医院护工、保姆、餐馆服务员等不被列入高技术人才的劳动者。

　　陆铭说。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。