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进一步推动户籍制度改革 依靠法律路径

户籍制度是一项基本的社会治理制度。6月，中心深改领导小组审议通过《对于进一步推动户籍制度改革的看法》，同年7月，国务院印发《对于进一步推动户籍制度改革的看法》(以下简称户籍制度改革看法)。12月，中心深改革领导小组审议通过《对于解决无户口人员登记户口问题的看法》(以下简称无户口人员登记看法)，这象征着对人口社会治理跟公共服务制度的全面改革正在加速，也标记着改革攻坚阶段的到来。本文着眼于我国户籍制度演变进程，通过剖析户籍制度改革的法律窘境-法律法规的抵触，进而指出完美破法、消除抵触是我国户籍制度改革必须依附的法律途径。

　　我国户籍制度的变迁
　　我国户籍制度的变迁经历了五个阶段，每个阶段都有不同的特点。
　　二元户籍制度初步形成阶段(1949年-1957年)。1950年颁布的《对于特种人口治理的暂行办法(草案)》标记着中国户籍制度出发点。在这一阶段，居民迁徙跟户籍治理有较大的自由度，人口迁徙政策绝对宽松。
　　二元户籍制度强化阶段(1958年-1977年)。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。因为绝对宽松的人口迁徙政策跟城市经济的疾速发展，大量城市人口涌入城市，导致城乡发展不跟谐。在这一阶段，户籍开端与居民身份接洽，并确破了城市人口的社会位置。划定了城镇户籍人口享有的特权，即便农夫可能在城镇就业，因为户籍妨碍，也无奈在城市享有与城镇居民同样的权力。我国城乡二元制度体系就此形成。
　　二元户籍制度有限调剂阶段(1978年-1991年)。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。为了适应经济发展须要，我国户籍制度在各项政策上开端松动，小城镇户籍制度开端改革，否定人口流动正当，赋予流动人口在城镇居留的权力。
　　二元户籍制度有限冲破阶段(1992年-2001年)。1993年国务院颁布《对于户籍制度改革的决定》，户口登记制度改革以居住地跟职业划分农业跟非农业人口，树破起以常住户口、暂住户口跟寄住户口三种治理情势为基本的登记制度，逐步实现户籍的证件化治理，新型户籍制度构想初步形成，为下一步户籍制度改革奠定基本。
　　二元户籍制度一体化摸索阶段(2002年- )。2002年，《中华公民共跟国居民身份证法》颁布，以法律情势维护公民权利，户籍治理向服务型转变。2008年，《中共中心对于推动城市改革发展若干重大问题的决定》颁布，放宽中小城市落户前提，激励各类人才落户。2013年，公安部等13个部分出台《对于加快推动户籍制度改革的看法》，基本形成以正当牢固住所跟职业为户口迁徙基木前提、以经常居住地登记户口为基木情势的户籍制度。户籍制度改革看法履行，中心深改革领导小组审议通过无户口人员登记看法，标记着户籍制度深刻改革进入到全面履行阶段。
　　我国户籍制度改革的窘境
　　国务院户籍制度改革看法公之于众，标记着户籍改革攻坚阶段的到来，宣布自1958年以来，在中国履行了半个多世纪的 ;农业 ;跟 ;非农业 ;二元户籍治理模式将退出历史舞台。然而，咱们发明，国务院户籍制度改革看法印发当前，相干部分仍然是依照以前的户籍治理条例履行。
　　笔者认为，户籍制度改革遇阻源于法律法规的抵触，源于与原有的法律之间不连接好。从前文所述户籍制度变迁进程，咱们可能看出人口自由迁徙曾在宪法中占领一席之地，但后来被取消，这使我国公民自由迁徙跟居住的权力失去宪法保障。
　　1958年出台的《户籍登记治理条例》又明白将城乡居民辨别为 ;农业户口 ;跟 ;非农业户口 ;两种不同户籍，从而树破了二元城乡户籍治理制度。该条例是全国公民代表大会通过的法律，目前仍存在法律效力，国务院印发的户籍制度改革看法是政策性文件。假如不修改《户籍登记治理条例》，户籍制度改革就不办法履行，否则就是违背法律划定。可见，户籍制度改革要落地生根、获得实效，首先必须要解决法律法规的抵触。
　我国户籍制度改革的途径
　　推动户籍制度改革，攻破长期禁锢的城乡二元结构，实现城乡一体化以及全部社会结构古代化，必须要有坚实的法律支撑跟制度保障，要使改革于法有据、于法可行。
　　一、恢复迁徙自由的宪法位置。迁徙自由载入宪法，不仅是保障公民迁徙自由，也是完美我国现行宪法，适应公民请求、接轨国际公约的必定举措。只有恢复迁徙自由的宪法位置，户籍制度改革才干有宪法上的依据。我国香港跟澳门的基本法都划定了公民迁徙自由。因此，对于迁徙自由的划定，咱们可能鉴戒香港跟澳门基本法的划定，在公民的基本权力跟任务一章下加入迁徙自由条款，这也跟《公民权力跟政治权力国际公约》第12条划定的迁徙自由内涵相适应。
　　二、制订《中华公民共跟国户籍法》。党的十八大当前加速了户籍制度改革的步调，然而当前的户籍制度改革是以政策为依据，并不相应的法律依据，因此应当加快制订《中华公民共跟国户籍法》。
　　(一)新户籍法要把尊敬跟维护人权作为重要目标。新的户籍法首先要使户籍制度由作为妨碍迁徙自由的因素转变为支撑公民迁徙自由的功能。
　　(二)应树破居住地治理模式。我国户籍改革必须以居住地治理模式取代户籍属地治理模式，将户籍人口跟流动人口置于同一的治理体系中，以本地所有居民为对象，享有雷同的社会福利保障待遇。
　　(三)改公安机关户籍登记审批模式为迁入登记模式。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。1958年《中华公民共跟国户口登记条例》第3条第一款划定: ;户口登记工作，由各级公安机关主管。城市跟设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡跟不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇公民委员会跟公安派出所为户口登记机关。 ;我国的户政是作为治安问题有公安机关治理，履行审批制。当时审批制给公民迁徙自由的实现造成了很大的妨碍，事后登记制则可能请求公民在限定的日期内办理迁入登记。
　　(四)剥离附加在户籍制度上的诸多社会功能，还户籍以原来面目。我国的户籍制度为人所垢的最大起因是其跟社会保障挂钩，造成社会保障的城乡差别跟区域差别。因为户籍制度附加的社会福利跟社会保障的不等同，公民就会涌向社会保障体系较为完美的城市。要逐步剥离城市户籍之上的特权跟户口背地的各种利益，剥离附着在户口本之上的诸多政治、经济、文化利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教导、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩，使今后不是户口决定就业、教导等社会出产生活前提，而是这些社会生活状况决定某人是否领有某地常住户口，这是户籍改革可能科学高效进行下去的必定抉择。