履行落户制度并不是新事，早在7月份宣布的《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法》中就已经提到了树破落户制度。该看法指出， ;公民离开常住户口所在地到其余设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领落户 ;。同时， ;合乎前提的落户持有人，可能在居住地申请登记常住户口。以落户为载体，树破健全与居住年限等前提相挂钩的基本公共服务供给机制 ;。而在去年年底，国务院法制办还在其网站上颁布《落户治理办法（征求看法稿）》，向社会大众征求看法。由此可见，公安部取消暂住证，全面履行落户制度只是对从前两年中心决定的落实，谈不上是一项翻新。

而从实际操作层面上来看，很多省份早已经开端履行落户制度，然而履行落户制度并未解决此前始终存在的公共服务均等化问题。以上海为例，自2002年起就开端履行人才落户，而从2013年5月28日，《上海市落户治理办法》通过之后，从当年7月1日开端对非当地户籍人口全面履行落户制度。然而履行落户后真的解决了此前始终存在的非户籍人口公共服务均等化问题吗？这是有疑难的。更为重要的是，在落户制度履行之后，申领落户的人数十分之少。8月初，上海市公安部分统计，上海全市现有非当地户籍人口1100.09万人。其中办理《上海市落户》107.14万人，办理常设落户456.02万人，未办证者达到536.93万人。
依照《上海市落户治理办法》的划定，申办落户并不难，只须要合乎 ;正当牢固居住跟正当牢固就业 ;即可。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。为何上海未办证者的人数达到会超过办证人数？这是一个十分有意思的话题，值得检查。很有可能的起因就是这个看起来 ;正当牢固居住 ;跟 ;正当牢固就业 ;前提就已经把很多来沪人员挡在办证门外。
依据《上海市落户申办履行细则》中， ;正当牢固居住 ;须要提交拟在本市居住6个月以上的住所证明，同时在《履行细则》第四条划定： ;居住在租赁住房的，供给由屋宇治理部分出具的屋宇租赁合同登记备案证明复印件（验原件）。 ;但就是这个看起来并不过分的划定，在实际运作进程中就让很大一局部租房一族扫兴，因为很多房东出于各种起因不乐意配合租客进行屋宇租赁登记备案。于是很多人只管 ;正当牢固居住 ；但却无奈办理住所证明。而 ;正当牢固就业 ;也有类似问题，因为很多非户籍人口自身就是在正规就业部分，无奈供给 ;正当牢固就业 ;的证明。
可喜的是，在国务院法制办颁布的《落户治理办法（征求看法稿）》中不再请求非户籍人口必须具备 ;正当牢固居住 ;跟 ;正当牢固就业 ；征求看法稿第二条第一款指出， ;公民离开常住户口所在地，到其余设区的市级以上城市居住半年以上，合乎有牢固就业、牢固住所、连续就读前提之一的，可能依照本办法的划定申领落户 ；这个门槛比上海降落了很多。
但问题是，领有了落户制度之后真的可能转变此前暂住证的种种弊病吗？那倒未必，一个可供佐证的教训是，当时公安部在全国层面推行暂住证制度，也是说暂住证是为了 ;保障公民的正当权利，维护社会治安秩序 ;（《暂住证申领办法》第一条），然而在运行进程中，暂住证却给非户籍人口带来了诸多麻烦，甚至有以生命为代价。
为什么一个原来是为了 ;保障公民正当权利 ;为出发点的制度却终极走样？很重要的一个起因就是给处所政府赋予了太多的自由裁量权，而这种严苛的办证要件实际上是跟市场经济所请求的全国自由流动所相悖的。那么，当初履行的落户会跳出此窠臼吗？对此不容乐观。
此前我曾经屡次撰文指出，落户制度在事实操作进程中会陷入各种误区，比方说政府主导的落户标准与市场合须要的劳能源南辕北辙，将落户标准显性化会激化社会不同阶层之间的抵触——凭什么他可能落户而我就不能？
不过最为重要的一个弊病在于，各地宰割的落户制度妨碍了劳能源在全国范畴内的自由流动。依照《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法》的划定， ;以连续居住年限跟加入社会保险年限等为前提，逐步享有与当地户籍人口等同的中等职业教导赞助、就业搀扶、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权力 ;。在劳能源流动日益频繁的今天，一个人不可能在一个城市终其终生，假设一个存在杭州户口的公民分辨在上海、跟上海工作三年，依照目前的落户制度，他很有可能无奈获得任何一个城市的公共服务资格。在落户制度是由处所政府主导的前提下，必定会见成为劳能源在全国范畴内自由流动的妨碍。
当然，很多人会问，假如不落户制度，处所政府懈于给非户籍人口供给公共服务该怎么办？事实上，现有的法律制度已经划定了处所政府要为这局部人群供给相干的义务。以大众所关怀的任务教导为例，《中华公民共跟国任务教导法》第十二条划定： ;父母或者其余法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其余法定监护人工作或者居住地接收任务教导的，当地公民政府应当为其供给等同接收任务教导的前提。具体办法由省、自治区、直辖市划定。 ;法律上并不请求适龄儿童或者少年接收任务教导必须以办理落户为先决要件，只须要有文件证明其父母或者法定监护人工作或者居住地即可。
事实上，这样的划定不仅在任务教导中呈现，同时还在社会保险、住房公积金等制度中也有类似划定，法律并不排斥非户籍人口享受与其义务绝对应的公共服务。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。问题于是来了，不落户时所无奈解决的问题，在履行落户之后就能解决？这可能是一个最大的疑难。