在东华东路的市公安局越秀区分局,江女士前来咨询超生入户的问题(Emerson),她女儿准备升小学,由于担心孩子上学受影响(influence),她得知新政实施后,就来咨询办理入户。江女士表示,之前因为超生要交罚款30多万元,就一直没有办理入户,如今实施新的政策方便非常多,“现在先把户口入了,孩子可以上公办,享受9年义务教育(Education),罚款问题先不想。”记者了解到,不少着急给孩子上户口的市民都是为了读书问题。来办证中心咨询的李女士第二个孩子是2013年出生的,至今未办理入户手续。咨询办理程序后,她拿了一份入户申请表和办证流程(liú chéng)须知,默默在一边认真研究了起来。李女士说,担心入户后会被立即催交罚款。她表示,几十万元不是马上就可以拿出来的。如果可以延期或分期交罚款,会比较容易接受。

记者了解(Find out)到,超生家庭普遍担心的均是入户后会被立即征收社会抚养费,甚至顾虑入户之后若不及时缴纳超生罚款,就会被法院冻结房产证和收入等。上海留学生落户向原住所地户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然后按照第十三条的规定，在三日内持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记。而家住白云区的杨女士夫妻是当地双农户口,日前生产队说按人头分荒地,如果不交罚款,就没得分,受此影响(influence),他们赶忙着交了社会抚养费帮孩子入了户口,超生罚款需要交11.5万元。

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征收标准各区不同 越早缴清可能越便宜

计生工作人员受访中,如果市民是先入户再来罚款,也有可能要加大处罚力度。如果是夫妻双方为农村户口,罚款会少一些,居民户口则高一些。

据了解,社会抚养费的征收,在罚款费用(expense)方面,上海各区没有标准化。根据相关规定(guī dìng),以超生一孩为例,各地所征收的社会抚养费标准要以当地的收入水平为基础,再乘以3到6倍。多以“4.5倍”标准为主。按照这一标准来计算,上海的夫妻如果超生一个孩子,夫妻一人的社会抚养费基本在20万元左右,当然,这并没有将个人收入所占的因素计算在内。

以2012年出生的“二孩”为例,以2011年的人均可支配性收入35376元的4.5倍征收。也就是说,父母双方户籍都在的居民,超生需缴纳159192的两倍,即31.8384万元的社会抚养费。不过,也有个别区的不同街道存在征收倍数的差别。比如,根据目前可查的社会抚养费征收标准,2013年超生一般按中限征收标准进行征收。据此,有街道按4倍的标准征收,也有街道按4.5倍的标准征收。

又以越秀区为例,其2014年城镇居民人均可支配收入为47538元,如果按夫妻其中一人的征收额来算,超生一个子女,社会抚养费缴纳的金额应为213921元,如果夫妻双方户口都在越秀区,双方共计427842元。

《人口与计划生育条例》也规定,除了按当地收入外,本人上年实际收入高于当地县上年城镇居民人均可支配收入的,对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费。不过,记者查询发现,在上海大部分区的社会抚养费征收标准中,并没有对这一项作出说明。只有黄埔区明确规定,超出的部分按1.5倍来计算。也有区以缴纳(pay)时间来区分倍数,如白云区,一个月内缴清社会抚养费,倍数为3倍,而一般情况(Condition)下为4.5倍。

相关(related)执法缴费程序

在查清违法生育事实后,由县级或者不设区的地级市卫生和计划生育行政部门委托镇人民政府、街道办事处或者县级以上直属农林场,根据当地征缴基数和征收标准,作出征收决定书,被征收者向当地财政指定的专用账户交纳社会抚养费,社会抚养费纳入当地财政统筹使用。当事人未在规定期限内足额缴纳(pay)社会抚养费的,按规定加征滞纳金;仍不缴交的,将依法申请人民法院强制执行。

街道回应

明确:入户了超生罚款仍要征收

针对以上市民担忧的情况(Condition),新快报记者走访、致电一些街道进行了解。上海户口是个法律概念，在我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户，而把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。上海户口即户籍，户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。上海市卫计部门均明确表示,对公民进行户籍登记(registration)属公安部门的职责范围,依法对违法生育者征收社会抚养费是卫计部门的法定职责。违法生育子女入户和征收超生罚款是两回事,两者既不矛盾,更不相互否定。

“你超生的时候就应该想到超生罚款，不然对遵守计划生育的居民不公平”越秀区梅花街道计生工作人员表示,现在有“全员信息系统(system)”,入了户口后,计生部门自然也会立即记录超生家庭的信息,超生的罚款肯定是要交的,而且目前缴费基础与以前一样。上海留学生落户向原住所地户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。然后按照第十三条的规定，在三日内持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记。但该工作人员说,上户口直接到户政中心去办理,目前街道还未接到通知说要立刻催交罚款。同时她提醒:“希望上了户口后,主动到计生办填报超生的相关(related)信息。”

记者致电龙洞街道计生办咨询社会抚养费缴纳(pay)事宜,工作人员也表示,当前确实可以先入户再缴纳超生罚款,但不是不用交。石牌桥的计生办工作人员也告诉记者,以往,有市民会因孩子读书需要提供计生证明(zhèng míng),赶在开学前到计生办缴纳超生罚款。而学校是否会在办理入学的过程中要求提供计生文件,需向具体学校咨询。

严厉:如果拒绝交罚款法院可强制执行

“就算上了户口,也要交超生罚款。”增城有计生办的工作人员对记者表示,在没有新的罚款政策前,现在入户需要交的超生罚款按照旧方法执行,拒绝交罚款的,就会由法院强制执行,但是否每个人都会收到法院通知书,那要看运气而定。目前超生入户数量庞大,计生会一个一个执行的。

“自己主动交超生罚款的可以便宜点,法院执行的缴交标准会高一些。”从化城郊街道计生工作人员就举例(sample)提醒说,某居民孩子3岁,自己主动缴交只需217554元,但申请法院征收就需要261060元,她透露今年就有个超生户被法院强制征收超生罚款。记者进一步了解(Find out)到,居民名下一套房的,一般不会强制查封,一般也不会查封社保账户、公积金账户。

石围塘计生办工作人员回答记者的来电咨询时表示,如果居民先入户,在公安反馈给计生部门之后再交罚款,计生部门可能会通过(tōng guò)法院来执行处罚。他解释道:“如果是你自己提前过来交的话,就是按4倍的标准,如果是法院起诉的话,就是4到6倍了。我们会在公安反馈给我们之后通过法院起诉,然后冻结你的财产。”

黄埔区文冲街计生办工作人员也告诉记者:“你们落户了,我们很快就可以征收到钱了。上海户口即户籍，户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。留学生落户上海”以及第十三条“公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件”的规定进行。”他说,公安局会把数据提供给计生部门,计生部门就以此作为一个执法立案。不过,这一说法没有得到所有基层计生办的确认,黄埔区红山街计生办工作人员表示,仍不清楚落户后是否需要立即缴纳(pay)罚金。

优惠:结扎可少罚10万困难户可分期

至于征收标准、能否分期付款等问题,记者走访白云区金沙街道办了解到,夫妻双方都是本辖区户口,2012年出生的二孩需要缴交30万元罚款,但女方落实结扎后,可以便宜10万元,只需要20万元,同时,家庭困难户是可以申请分期付款的,办理时,还需要拿上夫妻双方身份证、孩子出生证等证件,做笔录签字后,需要白云区计生局审批后方可。家住白云区的许女士就透露,自己结扎了缴交社会抚养费17.8万多元,不结扎是27万多元。

越秀梅花街、番禺市桥计生办也表示,这些优惠届时可谈一谈,比如入户番禺市桥,父母双方本地户口的,要罚20多万元,经济困难的可申请两年分三次缴清罚款。另有天河、荔湾一些基层计生工作人员对记者表示,对于有重大疾病、残疾、低保等居民,可以考虑批准(pī zhǔn)其分期缴纳罚金。天河龙洞街道相关工作人员解释:“如果拿了低保就可以申请分期付款。首期是70%。其他的30%分两期来付款,但是首先这个要经过计生局批准下来才可以。”

新快报记者了解到,申请社会抚养费分期付款的方式方法、期限,各个区街有所不同,需要市民自行前往了解。

提醒:不入户享受不了念书医疗福利

现在入户已经不是难题,却可能躲不过巨额社会抚养费,如果入了户口,暂时不交款,除了可能会被法院起诉外,还可能会给超生家庭带来哪些困难呢

“你如果超生,暂时不入户,计生部门掌握不了你的信息,如果你的孩子不上公立学校,是很难向你追缴社会抚养费的,在生活中,也很难卡你。”梅花街一计生人员告诉记者。只是,超生儿的父母要找工作,办公积金、医保、社保卡时,可能需要出示计划生育服务(fú wù)证,或会受影响(influence)。而白云区相关计生人员也强调说,入户是明确不与计生挂钩,但是教育、医疗等部门并无文件明确不挂钩,“入户不卡你,以后念书或者办医疗证什么的才会卡你。你不缴纳(pay)罚款,就无法享受相关的福利”。

在上海,如果夫妻双方都是本地居民户口,罚款达二三十万元,有的市民为了少罚点款,会酝酿将夫妻一方的户口迁出上海甚至迁到乡下,对此,梅花街计生工作人员还提醒:“到时候,想再迁回来可就不允许了。”

建议:孩子不急着上学可先不用入户

当然也有市民表示,放宽入户后,社会抚养费用的征收标准也许会发生变化甚至有降低的可能。对此,五山街道相关工作人员表示:“如果没有新的规定(guī dìng)下来,还是按以前的标准征收。”石牌街道的计生工作人员告诉记者,计生办按照全区的标准统一执行罚款标准,街道没有权限对金额做出调整。

“政策有进一步放宽的可能,如果不是急着上学或有别的原因,可观望一段时间,看处罚(chǔ fá)政策是否会有改革。”越秀区梅花街、的一名基层计生工作人员最后还给出了“个人意见”,他们的这些建议得到了计生工作人员的认同:“政策才刚刚放开,如果不着急,可先观望下。”