上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心将首先破解体制机制方面的重大瓶颈和障碍，充分发挥人才的创新创造活力。

  6月4日，在上海市举办的新闻发布会上，上海市人民政府发展研究中心主任肖林表示，上海建设科创中心有四大核心工作：深化体制机制改革，集聚用好各类人才，营造创新生态环境，布局重大科技创新工程和项目。

  体制机制改革是首要工作

  其中体制机制改革是首要工作。肖林表示，上海科创中心建设面临的主要压力来自于目前的体制机制远远不能适应科创中心建设的要求，已成为制约上海科创中心的重大瓶颈和障碍。

  这些问题主要集中在，政府管理体制不适应创新发展的需要，管得过多、过死；产学研用结合的体制机制障碍明显，科技成果转化不顺不畅；创新创业人才在引进集聚、使用评价和分配激励制度上不健全，人才创新创造活力未充分发挥；企业为主体的科技创新投融资体制和创新生态环境不完善，创新成果转化难、创新企业融资难、草根创业难和知识产权保护难问题尚未得到有效解决。

  对此，中国加速董事总经理宾威廉深有感触，“中国目前大概有2500家孵化器，但是很多都是提供个空间，真正的加速器只有几个，很难解决创业者的实际需要。留学生落户政策因为他们不仅需要钱，还需要创业辅导和市场支持。”

  宾威廉所在的集团每年大概在中国投资80个公司，收益率竟高达36%。“我们的模式是不仅给创业者资金，而且有120人的导师队伍，他们都是成功的创业者，可以辅导其成长。”

  为了降低风险，中国加速会进行多轮投资，一般第一轮只投6万到13万美元，然后派驻团队跟踪项目，三个月后看其表现，表现好的再进行第二轮投资，这个投资金额提升为15万到30万美元。

  浩腾媒体CEO汪慧玲也认为，“现在的创业者有的没钱，有的没有资源，资源是最难的，包括市场的、政策的，这方面应该是政府着力所做的工作。”目前，浩腾媒体已经推出创新基金，挖掘那些真正颠覆传统、大胆创新的创业构想，并帮助其最终成长为可持续发展的独立企业。

  上海张江平台经济研究院院长陈炜认为，要扶持草根创业，政府可做的很多。比如，初创型企业在工商注册上将更加便利，实行一址多照以降低门槛，放宽互联网+和平台经济等新兴行业准入限制。此外，不仅支持国有孵化器的天使投资、增值服务等功能拓展，而且还要鼓励民营民间建设海外人才离岸创业基地、新型众创空间、创业苗圃，以及利用旧厂房旧仓库和网络平台等支持草根低成本开放式创业。

  鼓励科研人员到企业兼职

  为了给创业者更好的环境，上海还设计了相关的制度保障。

  6月4日，上海市人力资源和社会保障局局长周海洋在发布会上透露，上海现有的居住证制度偏向于对学历、工作年限等因素的考察，对创新创业人才的引进并不特别有利。上海将在创业人才引进政策方面推出三个梯度上的突破，包括完善居住证积分政策、完善居住证转办户籍政策、优化人才户籍直接引进政策。

  周海洋说，经过初步考虑，上海对人才将突出市场评价的衡量标准，主要包括：薪酬评价、第三方评价和投资评价。海归上海落户而在投资评价方面，目前正在听取风险投资行业、基金管理行业专业人士的意见，梯度标准一旦出台将对社会公开，接受社会监督。“上海正在制定人才政策的相关操作细则，有的年内就能落地实施”。

  具体而言，上海将完善居住证积分政策，对于通过市场主体评价的创业人才及其核心团队、创新创业中介服务人才及其核心团队等，直接赋予居住证积分标准分值。

  完善居住证转办户籍政策，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户口年限可由7年缩短为5至2年。

  优化人才户籍直接引进政策，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在本市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得经过市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进。

  周海洋透露，上海在落户指标方面没有限制。此外，上海还将建立更灵活的人才管理机制。

  这些机制包括：允许科研人员在职或离岗创业，完善事业单位科研人员兼职管理政策，鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责的前提下，到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关，所得收入由个人、单位协商分配。海归落户上海符合条件的高校、科研院所的科研人员经所在单位同意，可带着科研项目和成果，保留基本待遇离岗创业，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，创业孵化期内返回原单位的，工龄连续计算。试点将企业任职经历作为高等院校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。

  此外，支持企业创新创业人才到高校科研院所兼职。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。鼓励具有硕士学位授予权的高校、科研院所聘任企业、行业高层次人才担任研究生兼职导师或指导教师。