新华社上海7月19日电 题：城市户口 ;含金量 ;上涨 有处所现 ;逆城镇化 ;－－局部中小城市农夫进城落户考察
　　新华社 ;新华视点 ;记者
　　当前，江苏、安徽两省以及全国135个城市(镇)正在发展新型城镇化综合试点工作。
　　 ;新华视点 ;记者近日赴安徽、四川、湖北等地考察发明，多数试点中小城市已经全面放开农夫进城落户，但在 ;零门槛 ;前农夫落户意愿普遍不高，有县城农转非仅200多人。随着城市户口 ;含金量 ;逐步进步，有相称一局部农夫乐意在城市买房、工作、生活，但抉择把户口留在城市。
　　试点城市户籍人口城镇化率普遍低于预期
　　依据国度 ;十三五 ;计划，上海落户，将来五年我国户籍人口城镇化率需进步5.1个百分点。据理解，目前，不少参加试点的中小城市，落户前提已经降落到只恳求有正当牢固的住所(包含租赁)，农夫进城落户多少乎是 ;零门槛 ;。然而，记者近日在多地考察发明，不少参加试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。
　　在省级试点安徽，16个地级市的进城落户门槛目前基本全部放开。户籍人口1000多万人的阜阳市，放开户口一年来，市区落户人口6088人；户籍人口600多万人的宿州市，放开户口半年来，市区落户人口2927人；户籍人口380余万人的芜湖市，今年一季度全市办理农业转移人口落户城镇的人数仅为1067人，且其中有1000人为招生落户。在农业人口达150多万人的霍邱县，全县农业户口迁入城关镇落户的仅273人。
　　安徽省发改委相干负责人介绍，从试点推行一年多的实际看，目前户籍人口城镇化率晋升较为缓慢。要达到2020年35%的目标，全省每年需转户100万人左右，但目前进度低于预期。
　　当前，农夫进城落户意愿低在各地是一个普遍景象。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。湖北一地级市去年放开城区落户政策，同期共有10万农夫工回流的背景下，农夫工城区落户人数只有5700多人。四川省阆中市是全国新型城镇化第一批试点，农转非人口3185人。阆中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟说，试点原盘算每年有2万人进城落户，当初远远低于预期。
　　户口红利 ;三十年河东转河西 ；有人想迁回城市
　　记者考察发明，在户籍人口城镇化率晋升缓慢的背地，存在一定的 ;逆城镇化 ;景象：
　　－－大多数考上大学的城市学生不再迁户口了。从2003年当前，大中专院校学生入学后是否转移户口，可依据自己意愿决定。目前，不少处所的城市学生考上大学后，不再把户口迁往就学所在地城市。
　　据理解，阆中市高考，仅本科上线人数已达1763人。与之比较，阆中市公安局供给的数据显示，城市大学生考上大学后，把户口迁往就学地城市的只有21人，这其中多数是迁往上海、上海等大城市。阆中市公安局治安大队副大队长李玮介绍，目前，除非考上重点大学有望落户大城市的，多数城市大学生都不会把户口从城市迁出。
　　－－在城市购房、工作、生活，具备落户前提却不迁户口。目前，一局部长年生活在城市的城市户口人员，已经完全具备落户城市的前提，然而抉择把户口留在城市。
　　湖北宜城市郑集镇蒋湾村村民童红丹跟丈夫，去年从浙江回到县城的水晶厂打工。只管宜城市已全面放开城区落户门槛，但在外务工10多年的童红丹跟老公的户口始终留在城市老家，不愿迁进城。童红丹说，她跟丈夫在宜城买了房，孩子能上城区公办学校，户口进不进城，对生活都不转变， ;但保存农夫身份，万一今后不工作，还能回村里种地赡养自己 ;。
　　为加快推动农业转移人口市民化，霍邱县于9月出台政策，上海户口，划定凡在县城计划区内首次购买商品房，给予每平方米200元的购房补贴，城市户口居民可被迫抉择办理户籍迁徙。记者在霍邱县政务服务大厅看到，前来申请购房补贴的人数量众多，但多位城市户籍民众表示，他们诚然在县城买了屋子，并不会把户口迁到城里。
　　－－不少城市户口的人想把户口迁回城市。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。李玮介绍，诚然政策禁止城市户口迁往城市，然而当初多少乎每天都有人打电话询问怎么把城市户口转成城市户口。
　　霍邱县城关镇城南村党支部书记王绪忠介绍，对比城市户口跟城镇户口，可能说 ;三十年河东转河西 ;。以前城镇户口好，上学、当兵退伍安顿都有上风，老庶民想方主意把城市户口转成城市户口。当初，一些从前转成小城镇户口的、考上大学迁出户口的经常来找我，想把户口迁到咱们村，但政策不容许。
　　霍邱县居民卞自胜说： ;我原来是城市户口，1992年父母花了4000块钱，给我买了一个城镇户口，目标是为了让我能进城上学，那时候城市户口上不了县城的学校。当初我后悔了，既不承包地也不宅基地。 ;
　　城市户口 ;含金量 ;上涨，吸引农夫被迫落户城市需盘活土地
　　湖北宜城市的一项抽样考察显示，当地70%农夫有迁到城市居住的意愿，但不乐意迁入户口。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。记者考察发明，农夫进城但不愿放弃城市户口的背地，是城市户口 ;含金量 ;明显上涨。
　　董小伟最近对当地农业户口跟非农业户口作了具体对比，发明在与户口相干联的12项权利中，就业、养老保险、教导、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基本无政策差别；土地权利、粮食直补、退耕还林、城市五保、扶贫等5项是城市户口独有；只有低保城市补贴标准比城市每月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有的。
　　董小伟说： ;近年来，附着在农业户口上的优惠政策连续一直出台，大大增加了农业户口的吸引力。农夫乐意在城市工作生活，但不乐意迁户口，是算了一笔利益账后的理性抉择。 ;
　　多位基层干部、专家认为，要进步农夫进城落户的意愿，真正推动人的城镇化，要害要盘活城市土地资产，让农夫跟土地 ;解绑 ;。领土资源部征询研究中心研究部主任王守智等专家表示，目前除通例征地拆迁获取弥补退出，农夫的土地承包经营权、宅基天时用权、群体收益调配权 ;三权 ;如何主动退有缺乏制度安排，城市资产的财产性价值无奈实现，导致大量农业转移人口宁肯土地撂荒、农房空置，也不愿从城市迁出户口。
　　董小伟算了一笔账，总体来说，土地是农夫的基本保障，屋宇是农夫的重要财产。在阆中当地，人均土地权利3万多元，假如不能通过正规渠道将其变成财产性收入，农夫不会退出城市户口。