关于户籍问题没有户口，教育、医疗、社保等公共服务和福利都受一定影响。留学生落户“北上广深”四大一线城市，是公认落户门槛最高的城市……素有“中国第一证件”之称的户籍，引发无数期许和纠结。

　　《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，将人才政策提到战略高度。其中提到，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，予以直接入户引进。作为全国最大的经济中心，上海此举引发各方热议。
　　现行户籍制度缺在哪？
　　“上海的万得资讯和爱数软件，两家企业的总裁学历分别为大专和中专，因此无法获得上海户口。”上海市委课题组的一份报告指出。
　　上海市委组织部相关负责人表示，现行的户籍和居住证制度，仍将学历和职称作为主要评价指标，对创新人才的实际贡献重视度不高、政策倾斜不够。上海市工商联的一份调研显示，有41．7％的受访者反映现行户籍评分标准限制了民营企业人才引进。

　　“创新驱动实质是人才驱动”，最新发布的《意见》提出，上海将完善居住证积分、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策体系。对通过市场主体评价的创新创业人才及其核心团队，直接赋予居住证积分标准分值。对符合的创新创业人才、企业科技和技能人才等，居住证转办户口年限由7年缩短为5至2年。对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在上海管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队等，予以直接入户引进。
　　对于这些疑问，全国政协委员、微创医疗董事长常兆华认为，并不是“上海不给户口，创新创业人才就不来”，政府此举是想表明一种态度，即在“引才聚才”中，不惟学历职称，突出市场发现、市场认可、市场评价的导向。
　“10多年前我刚来上海时，人才政策比现在宽松。上海留学生落户那时对于符合条件的高科技企业，政府直接给予一定的户口指标，由企业自行分配。凭借这个政策，企业吸引了大量技术骨干。”常兆华说，政府现有的人才评审，有时难以审出真正需要的创新人才。尊重市场导向的创新机制，是上海人才新政的真正内涵。
　　户籍和居住证，不仅难住了国内人才，也卡住了国外人才。
　　申办条件为副教授、副研究员以上，申办流程包括区局、市局和公安部三个环节，申办周期一般6个月以上——在国内，申办外国人永久居留证程序之复杂，被人称为全球最难拿的“绿卡”。
　　门槛过高，在吸引国际一流人才方面自然力度不足。统计显示，迄今全国仅发放外国人永久居留证6000余张，其中上海2000余张。上海签发的永久居留证，大部分为投靠亲属类，远不能满足上海引进国际高端人才的需要。
　　为引进海外高层次人才，上海将试点探索技术移民制度。同时，《意见》提出，缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期。简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序。
　　上海市委组织部相关负责人表示，已经和国家相关部委沟通，将在引进国际人才方面大胆闯大胆试。比如目前办“绿卡”需要半年，未来可以缩短到3个月。对一些突破力度较大的政策，将利用双自效应，建设国家级人才管理改革试验区进行试点。
　　已拿到中国“绿卡”的美籍华人、上海仁度生物科技有限公司总经理居金良等人士建议，现在中央“千人计划”入选者一般都可以拿到“绿卡”，未来可否扩展到地方的引才计划，如上海的地方版“千人计划”、上海“海聚工程”、江苏“双创计划”等。另外，增加“绿卡”的含金量：除了政治权利如选举权和被选举权外，其他权利和义务应该与中国公民等同。
　　在调研中，上海还发现，当前科技创新人才大量集聚在高校、科研院所，这些人才与创新企业之间的双向流动制度不活、不实、不畅，给产学研协同创新带来障碍。留学生落户中介　　造成这一现象的原因在于，事业单位和企业之间的社保制度并轨尚未落地，携带科技成果在职离岗创业政策不够清晰。中科院上海药物研究所所长蒋华良表示：“如果有10个科研人员创业，哪怕只有一半成功，研究所也要担负5次国有资产损失的责任，更何况创业成功率往往不足10％。”
　　相比之下，国外对科研人员的“双向流动”采取灵活政策。国内不少地方也在改进，如湖北省“科技十条”允许高校院所科研人员离岗创业，5年内可返回原单位，所聘岗位、行政级别不降低。
　上海的《意见》提出，允许高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，到科技创新型企业兼职兼薪。科研人员可保留人事关系离岗创业，创业孵化期3至5年内返回原单位的，工龄连续计算，保留原聘专业技术职务。