上海法学会课题显示 2020年本市预计达2431万人 流动人口成基本组成局部 专家倡导 上海落实新居住证采取积分治理 急需人才可加分

四至六环人口聚集 积分高者转京籍 
法制晚报讯（记者 汪红）到2020年，上海市常住人口总量预计达到2431.5万人；东城、西城两区常住人口将减少，四环到六环间形成一个常住人口的聚集环状带；通州、亦庄新城、丰台、大兴、房山等地将形成较为明显的流动人口聚集区。
《法制晚报》记者获悉，上海市法学会重大专项课题《上海市流动人口服务与治理法律问题研究》历经两年研究于近日结项。课题组专家倡导，上海在落实新居住证制度时应划定户籍对接办法。
人口变更
东、西城向外疏散  四至六环聚集流动人口
自2000年以来，上海市常住人口数量进入了一个疾速增加阶段，年均增加3.5%。数据显示，常住流动人口已成为了上海市常住人口的基本组成局部。
课题组料想，2020年上海市常住人口总量将达到2431.5万人。首都功能中心区人口，即东城、西城两区常住人口将进一步显现向外疏散的趋势。
此外，四环到六环之间常住人口的聚集形成一个较为明显的环状散布，其中流动人口的聚集尤其明显。
功能拓展区跟局部城市发展新区的城乡接合带常住人口聚集的趋势将进一步加剧：通州跟亦庄新城将成为重要的流动人口聚集区；丰台、大兴、房山等区县将形成较为明显的流动人口聚集区。
上海市社科院副院长、法治研究中心首席专家许传玺教养说，目前，一半以上的外来人口聚集在城市功能拓展，特别是城乡接合地区。而这一地区恰好是社会治理、公共服务与基本设施的薄弱地带。由此引发了守法建造丛生、卫生环境恶劣、保险隐患凸起、交通秩序混乱、治安秩序混乱等问题。
建居住证制度  缩小权利差距
上海市社科院法学所副所长张真谛副研究员对法晚记者说，日前，国务院法制办公室就《居住证治理办法（征求看法稿）》公开征求看法。
征求看法稿划定： ;居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务跟便利、申请登记常住户口的证明 ;； ;公民离开常住户口所在地，到其余设区的市级以上城市居住半年以上，合乎有牢固就业、牢固住所、连续就读前提之一的，可能依照本办法的划定申领居住证 ;。
阶段，应当加快研究制订上海市居住证制度，将其作为终极实现 ;一元制 ;户籍治理模式的过渡，逐步缩小户籍跟非户籍人口的权利差距。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。
倡导   治理重视福利服务  避免唾弃
传玺教养说，单纯的限度性政策，岂但限度不了人口流入，反而轻易造成流动人口与本地人的 ;二元 ;对破。
因此，可能考虑树破福利型的上海流动人口服务与治理制度，在上海可能承载的范畴内，逐步缩小户籍人口与非户籍人口的待遇差距，在对流动人口进行服务与治理方面，达到更好的均衡。
课题组专家、上海市社科院法学所罗瑞芳博士说，从已履行居住证制度的地区来看，上海跟深圳的试点比较胜利。这两地分辨代表了两种模式，即 ;两证模式 ;跟 ;一证模式 ;。
张真谛认为， ;一证模式 ;将所有流动人口纳入同一的居住证治理体系，只有一套制证设备、一个后盾治理体系、一支专业治理步队，操作更简便、本钱更低。而且，在情势上不唾弃感，不会因证不同感到身份不同，接收容纳度更高。因此倡导上海市居住证制度采取 ;一证 ;模式。
注：2010年数据为第六次全国人口普查；其余数据来自上海市统计局年度统计数据
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国务院《居住证治理办法（征求看法稿）》划定了居住证持有人享受的各项基本公共服务跟便利。
基公共服务：免费接收任务教导，等同享有劳动就业权力，基本公共就业服务，依法加入社会保险，缴存、提取跟利用住房公积金等。
各项便利：在居住地享受依照国度有关划定办理出入境证件，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名加入职业资格考试、申请授予职业资格等便利。
积分治理   分值高者可转京籍
流动人口的权利待遇可分为基本公共服务跟较高品位保障权利。前者包含劳动就业跟加入社保、公共卫生、盘算生养服务等，后者则包含申请保障房、最低生活保障、随迁子女加入中考、高考等。
专家提出，上海市居住证制度中对于流动人口权利待遇可按梯级赋予，具体可依据来京时光及其余前提加以设计。
此外，罗瑞芳倡导，在上海居住证制度中划定户籍对接办法。
倡导研究设计一套积分制指标体系，赋予量化分值，在每年开释配额进行总量调控的基本上，依据积分情况由高到低对满意分值请求者办理落户。
积分指标可分为基本指标、加分指标跟减分指标三类：
基本指标包含居住情况、就业情况、学历、技能等个人素质，加入社会保险情况等；加分指标包含急需人才、做出奉献、表扬嘉奖、社会服务、远郊区县工作等；减分指标包含违背盘算生养政策、存在守法犯法记录等。
应辨别 ;真挚居住 ;、 ;福利旅行 ;两类
许传玺说，应当尽快制订或修改相干政策、计划，依照居住证制度破法的划定调剂现有工作格局跟服务资源配置，树破健全包含流动人口在内的实有人口服务治理体系。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。
此外，应当切实保障居住证制度划定的权利服务真正落实到在京长期工作生活的人群。进行居住证制度改革时，应重点辨别 ;真挚居住 ;跟 ;福利旅行 ;两类人群。应通过居住时光、纳税记录等多项指标，综合判断流动人口是否仅为了享受城市较优的公共福利或优惠而迁徙流动。
另外，还必须认真审查居住证申请人的资格前提跟证明资料。结合即将出台的居住证制度履行细则、户籍对接积分办法等，完美规矩设计，不给那些纯粹为享受上海福利待遇来京居住的人员留下钻法规空子的机会跟预期，确保居住证制度划定的权利服务真正落实到在京长期工作生活、为上海经济社会发展做出奉献的群体。

　　1. ;入园难、入学难 ;加剧
解读：居住证制度履行后，将加大上海市公共服务的承载压力，呈现 ;入园难 ;加剧、保障性住房轮候周期延长等问题。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。
2.交通、医疗等资源压力增大
解读：居住证制度中可申请上海户籍的划定可能吸引大量本地人员涌入上海，可能会加剧交通、医疗等公共资源压力。